Судья Ли Э.В. УИД №RS0№-02

Докладчик Портнягина А.А. Дело № 33-1345/2023 (2-365/2023)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Суд апелляционной инстанции Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Переваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска" о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта внутренних помещений учреждения с разработкой проектно-сметной документации, проведении капитального ремонта, с частной жалобой представителя министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО1 на определение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2023 года об исправлении описки,

установил:

30 июня 2022 года прокурор г. Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска" (далее ГБУЗ "Городская поликлиника № 6") о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта внутренних помещений учреждения с разработкой проектно-сметной документации, проведении капительного ремонта.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан учреждениями здравоохранения Сахалинской области, в ходе которой установлено неудовлетворительное техническое и санитарное состояние зданий, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ "Городская поликлиника № 6", расположенных по адресу: <...>. Поскольку внутренние помещения корпусов поликлиники находятся в недопустимом техническом состоянии, не обеспечивающем безопасность жизни и здоровья граждан, истец в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом заявления об уточнении исковых требований просил суд:

1) возложить обязанность на ГБУЗ "Городская поликлиника № 6 г. Южно-Сахалинска" в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения капитального ремонта внутренних помещений корпусов № 1 и 2 поликлиники. В корпусе № 1, расположенном по адресу: <...> выполнить следующие работы:

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

- устранить трещины над дверными проемами кабинетов 2 этажа и в межкомнатных перегородках разной направленности, на потолке и стенах пятна бурого цвета, следы намокания;

- устранить отслаивания керамической плитки в помещении лаборатории;

- устранить признаки морального износа внутренних помещений и отдельных элементов (стены, перегородки, двери, напольное покрытие);

- устранить разрушения трубопроводов системы водоотведения;

- устранить разрушения системы вентилируемой навесной фасадной системы (разрушения ограждающих конструкций с южной стороны по длине здания общей высотой до 1,6 м, повреждения оконных откосов и отливов выполненных из стали с полимерным покрытием; повреждения пароизоляционного материала и утеплителя);

- устранить разрушения отмостки и световых (технологических) приямок.

В корпусе № 2, расположенном по адресу: <...>, выполнить следующие работы:

- привести в соответствие с современными требованиями ПУЭ электропроводку;

- устранить разрушения стен и перегородок здания в створе лестничной клетки запасного (аварийного) выходе на стене, примыкающей к дому № 23 по ул. 2-я Комсомольская, г. Южно-Сахалинска.

2) возложить обязанность на министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ "Городская поликлиника № 6" на проведение капитального ремонта указанных корпусов полклиники, включая мероприятия по разработке проектно-сметной документации.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 19 января 2023 года исковые требования прокурора г. Южно-Сахалинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству здравоохранения Сахалинской области, ГБУЗ "Городская поликлиника № 6" о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта отделений учреждения с разработкой-проектно-сметной документации, проведения капитального ремонта – удовлетворены в полном объеме.

Также решением суда с ГБУЗ "Городская поликлиника № 6" в доход государства с зачислением в бюджет городского округа "Город Южно-Сахалинск" взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2023 года в решении суда исправлена описка, второй абзац резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: "возложить обязанность на Министерство здравоохранения Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование капитального ремонта с разработкой проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутренних помещений корпуса № 1, расположенного по адресу: <...>, и корпуса № 2, расположенного по адресу: <...>, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска"".

Не согласившись с данным определением судьи, представителем министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО1 подана частная жалоба об его отмене, поскольку суд в нарушение требований процессуального закона данным определением фактически изменил содержание принятого им судебного постановления, возложил на министерство обязанность в течение 6 месяцев обеспечить финансирование капитального ремонта помещений поликлиники с разработкой соответствующей проектно-сметной документации.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит выводу о необходимости разрешения вопроса о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передаче дела для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование обратившегося за судебной защитой лица, а не от избранной им формы обращения в суд.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, среди которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (статья 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья положениями пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и пункта 21 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена среди прочего организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство здравоохранения Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в сфере охраны здоровья граждан, осуществляющим государственные функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения Сахалинской области (пункт 1.1. Положения о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года № 86).

Как следует из искового заявления и уточнений к нему, основанием для обращения в суд явилось бездействие ответчиков в области их полномочий по исполнению законодательства об охране здоровья граждан учреждениями здравоохранения, в связи с чем прокурором заявлено требование к министерству здравоохранения Сахалинской области, ГБУЗ "Городская поликлиника № 6" о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта внутренних помещений учреждения с разработкой проектно-сметной документации, проведении капитального ремонта.

При подаче настоящего иска прокурором реализовано процессуальное право обращения с требованием в интересах неопределенного круга лиц, цель которого обеспечение надлежащего исполнения законодательства об охране здоровья граждан учреждениями здравоохранения Сахалинской области, которая служит защите прав и интересов граждан и может быть достигнута путем понуждения ответчиков к исполнению возложенных на них законом публично-правовых обязанностей.

Таким образом, требования прокурора, заявленные в защиту прав неопределенного круга лиц, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, не носят гражданско-правового характера, а вытекают из публичных правоотношений, следовательно, подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таком положении дела, суд апелляционной инстанции полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по исковому заявлению прокурора г. Южно-Сахалинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству здравоохранения Сахалинской области, ГБУЗ "Городская поликлиника № 6" о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта внутренних помещений учреждения с разработкой проектно-сметной документации, проведении капитального ремонта, по правилам административного судопроизводства и передать его в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда для рассмотрения по существу частной жалобы представителя министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО1 на определение судьи об исправлении описки в решении суда.

Руководствуясь статьей 33.1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Сахалинской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника № 6 города Южно-Сахалинска" о возложении обязанности обеспечить финансирование капитального ремонта внутренних помещений учреждения с разработкой проектно-сметной документации, провести ремонт, по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело для рассмотрения частной жалобы представителя министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО1 на определение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 27 марта 2023 года об исправлении описки в решении суда в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

Председательствующий: А.А. Портнягина