Решение по делу № 2А-3971/2025 от 09.09.2025 - о признании незаконным решения от <дата> №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании совершить определенные действия.

50RS0005-01-2025-005388-24 Дело № 2а-3971/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (далее – Администрация Дмитровского м.о. Московской области), заявив следующие требования:

- признать незаконным решение Администрации Дмитровского г.о. Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию Дмитровского м.о. Московской области оказать государственную услугу путем заключения договора аренды земельного участка с К№.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что относится к категории ветеранов боевых действий. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с К№ с видом разрешенного использования: для дачного строительства. Решением Администрации Дмитровского м.о. от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что не утвержден порядок предоставления земельных участков и что с запросом обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., административные исковые требования ФИО1, предъявленные к Администрации Дмитровского м.о., удовлетворены: отказ в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления истца.

После повторного рассмотрения ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. принято аналогичное решение об отказе в предоставлении услуги по тому же мотиву - с запросом обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, заявив требования как о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, так и о возложении обязанности по оказанию услуги путем заключения договора аренды.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в деле через представителя ФИО4, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что решение от ДД.ММ.ГГГГ. законное и обоснованное, согласовано с Министерством имущественных отношений <адрес>; испрашиваемый земельный участок в настоящее время свободен, для каких-либо целей не зарезервирован.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского м.о. Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Разбирательством по делу установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение №, согласно которому истец имеет статус ветеран боевых действий и право на получение льгот, установленных п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.19).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в соответствии с которым истец просил предоставить ему как ветерану боевых действий в аренду садовый земельный участок с К№ площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и находящийся в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решением №№ об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям (л.д.69-70):

- п. 13.2.1 Административного регламента: несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги (не утвержден порядок предоставления земельных участков);

- п. 13.2.28 Административного регламента: с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением Дмитровского городского суда Московской области ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 удовлетворен: решение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Администрацию Дмитровского м.о. Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д.12-14).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения – апелляционная жалоба Администрации Дмитровского м.о. Московской области – без удовлетворения (л.д.30-34),

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об исполнении судебного акта; заявлению был присвоен номер № (л.д.20, 64-67).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с К№ площадью <данные изъяты> кв.м поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для дачного строительства и находится в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29, 57-63).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. испрашиваемый участок каких-либо ограничений не имеет, расположен в территориальной зоне СХ-2 «Зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества» (л.д.52-56).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решением №№ об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием на п.13.2.28 Административного регламента: с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (в соответствии с земельным законодательством на территории Московской области заявитель не имеет права на предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде права) (л.д.21).

Суд не может согласиться с такой позицией административного ответчика, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 №15ВР-883.

К основаниям отказа в предоставлении государственной услуги относится, в том числе, следующее: с Запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 13.2.28).

Полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение Государственной услуги, указан в приложении 1 к настоящему Административному регламенту (пункт 2.3).

В пункте 25 названного приложения к категориям лиц, имеющих право на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесены гражданине, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Таким образом, взаимосвязь приведенных правовых норм указывает на возможность предоставления ветеранам боевых действий в аренду садового земельного участка муниципальной собственности без проведения торгов.

Ветеран боевых действий ФИО1 в силу положений федерального законодательства отнесен к лицам, имеющим первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, и указания Администрации Дмитровского м.о. Московской области в оспариваемом решении об обратном не основаны на законе.

Ссылка административного ответчика на п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, содержащаяся в дополнительной информации оспариваемого решения и предусматривающая предоставление земельного участка в собственность бесплатно, не относится к случаю ФИО1, поскольку он просил предоставить ему земельный участок в аренду, а не в собственность.

В нарушение положений статей 62,226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка в аренду.

При изложенных обстоятельствах, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является незаконным.

Избирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд учитывает, что ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным; в рассматриваемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги повторно указано основание, которое уже подвергалось судебной проверке (п.13.2.28 Административного регламента).

В связи с чем, единственным способом восстановления нарушенного права ФИО1 является возложение на ответчика обязанности по предоставлению государственной услуги путем заключения договора аренды земельного участка с К№ (п. 6.2.2 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №) в срок, установленный п.8.1.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» путем заключения договора аренды земельного участка с К№ площадью <данные изъяты> кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Указать Администрации Дмитровского городского округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 09 сентября 2025 года.

Судья