Дело № 5-3-764/2023
64RS0015-03-2023-001238-16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 октября 2023 года ул. Лесная, 22, р.п. Озинки
Судья Ершовского районного суда Саратовской области Феденко А.Н.,
при секретаре судебного заседания Маштаковой А.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 к.,
рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из отделения МВД России по Озинскому району Саратовской области дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 кизи<данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации),
установил:
28 октября 2023 года в 14 час 00 минут на территории Озинского района Саратовской области, а именно: на 583 км трассы Тамбов-Пенза-Пристанное-Ершов-Озинки-граница с Республикой Казахстан выявлено нарушение гражданкой Республики Узбекистан ФИО1 К. режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:
ФИО2 Ш.Б.К. прибыла на территорию Российской Федерации, согласно дате-штампу ПК и данных АС ЦБДУИГ ФМС России 13 июля 2023 года через КПП «Внуково» (авиа) в безвизовом порядке, с целью «работа», встала на миграционный учет по месту пребывания, оформила патент, РВП и ВНЖ не получала, документы на приобретение гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, в том числе в упрощенном порядке, не подавала. По истечении законного срока пребывания, то есть после 10 октября 2023 года, уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 Ш.Б.К. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью, с протоколом об административном правонарушении согласилась, объяснения, данные должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении, поддержала в полном объёме. Также пояснила, что родной брат мужа Г.Т.У.. Г.З.Т. <данные изъяты> является гражданином Российской Федерации. Иных лиц, находящихся на ее иждивении, а также недвижимости, принадлежащей ей на праве собственности, она на территории Российской Федерации не имеет. О том, что ей необходимо покинуть страну пребывания по истечении срока действия патента, она знала, но из-за финансовых затруднений, и болезни дочери ФИО3 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая находится с ней, страну пребывания пикнуть своевременно не смогла.
Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (вотношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст.97 договора о ЕАЭС, только граждане стран Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия могут работать на территории Российской Федерации без патента и разрешения на работу, а поэтому гражданам Республик Узбекистана, Азербайджана, Молдовы, Таджикистана и некоторых других стран, для осуществления на территории Российской Федерации необходимо оформлять патент.
Как установлено судом, ФИО2 Ш.Б.К. являющаяся гражданкой Республики Узбекистан, прибыла на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью «работа». За время пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 Ш.Б.К. оформила патент, но после истечения законного срока нахождения в Российской Федерации, патент на новый срок не оформляла, документы для оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации не подавала и в настоящее время не имеет, заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не подавала, высококвалифицированным специалистом не является.
Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 К. 09 декабря 2022 года выдан патент.
Согласно п. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
Таким образом, в рассматриваемом случае авансовые платежи ФИО1 К. подлежали уплате в срок до 09 числа каждого месяца. В связи с не оплатой патента, он прекратил свое действие, и на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 К., она находилась на территории Российской Федерации незаконно.
Таким образом, ФИО4 является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, а потому должна нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 К. в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП Российской Федерации, в нем указаны все необходимые сведения. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП Российской Федерации и ст. 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 К. разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке. В письменных объяснениях ФИО2 Ш.Б.К. указала, что с ее слов записано, верно, и им прочитано, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается. Каких-либо замечаний ни в протоколе об административном правонарушении, ни в объяснениях ФИО1 К. не сделано, что удостоверено ее подписью.
Действия ФИО1 к. суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При назначении наказания судья исходит из общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины в совершенном правонарушении и раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В связи с этим ФИО1 К. с учетом ее материального положения, а именно отсутствия постоянного источника дохода, надлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции вмененной ей статьи.
При обсуждении вопроса о назначении ФИО1 К. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде ее принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, учитываются требования международно-правовых предписаний, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.
В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП Российской Федерации административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом как отметил Верховный Суд Российской Федерации в своём постановлении от 11 августа 2023 года № 46-АД23-10-К6, законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, а поэтому правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Учитывая характер административного правонарушения, личность ФИО1 К. тот факт, что каких-либо мер для легализации сложившейся противоправной ситуации ей длительное время не предпринималось, отсутствие на территории Российской Федерации места жительства, законного источника дохода, близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, на основании ст.ст. 3,10, 32.10 КоАП Российской Федерации, наличие малолетнего ребенка, полагаю, что ему должно быть назначено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, с целью обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
К лицам, по делам которых применено и действует Правило 39 Регламента Европейского Суда; вынесены и вступили в силу постановления Европейского Суда о запрете их перемещения с территории России, ФИО2 Ш.Б.К. не относится.
В судебном заседании установлено, что устойчивые социальные, культурные и семейные связи со страной пребывания - Российской Федерацией у ФИО1 К. отсутствуют.
Каких-либо исключительных оснований, для неприменения в отношении ФИО1 К. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения, не установлено.
Рассматривая доводы ФИО1 К. о том, что в <адрес> проживает родной брат супруга, имеющий гражданство Российской Федерации, суд приходит к выводу, что объективных данных, свидетельствующих о том, что она и родной брат мужа совместно проживают, поддерживают отношения, а также о наличии между ними стойкой связи, в материалах дела не имеется и суду ФИО1 К. не представлено.
Проживание на территории Российской Федерации родственников ФИО1 К. не препятствует назначению наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку доказательств невозможности посещения указанного родственника на территории гражданской принадлежности ФИО1 К. не представлено.
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не влечет нарушения прав ФИО1 К. на уважение ее личной и семейной жизни.
Более того учитывая фактические обстоятельства дела и характер вмененного ФИО1 К. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что принудительное выдворение за пределы Российской Федерации обеспечит единственно возможный способ достижения цели административного наказания, связанного с предупреждением совершения им новых правонарушений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел не истек.
Оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1 К., предусмотренных ст. 2.9 КоАП Российской Федерации и ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2, ч. 7 ст. 32.10 КоАП Российской Федерации, суд
постановил:
ФИО1 кизи, <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения поручить ОМВД РФ по Озинскому району Саратовской области.
Административный штраф необходимо оплатить не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении на счёт УФК РФ по Саратовской области, УИН 18880464236431617168, ИНН <***>, КПП 642301001, код ОКТМО: 63632000, номер счета получателя 03100643000000016000, отделение Саратов Банка России, г. Саратов, БИК 016311121, кор. счет 40102810845370000052, КБК 18811601181019000140, штраф ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, протокол №3161716 от 28.10.2023.
Постановление может быть обжаловано путём подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Саратовский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Председательствующий Феденко А.Н.