Дело № 2а-3137/2022

22RS0066-01-2022-004013-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 17 августа 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Пауль К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБОУ «Алтайский государственный университет» к администрации г. Барнаула об оспаривании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ «Алтайский государственный университет» в лице своего представителя ФИО3 обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула к администрации г. Барнаула об оспаривании действий должностного лица. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» обратился в администрацию г. Барнаула с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией города Барнаула вопроса по оценке и обследованию жилых помещений (комнат, квартир) по адресу с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд. Согласно ответу заместителя главы администрации города по городскому хозяйству ФИО6 (№ от ДД.ММ.ГГГГ), основания для проведения оценки и принятия решения о пригодности для проживания граждан в вышеуказанных помещениях отсутствуют. Действиями административного ответчика нарушено право административного истца на признание жилых помещений по вышеуказанному адресу пригодными для проживания. В подтверждении своей позиции административный истец ссылается на положения ст.ст. 15, 92, 94 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), положения ст.ст.1, 7,8, 14 Федерального закона от 17 марта 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года, которым утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила), Приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 05 сентября 2018 года, которым утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, территориальными органами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и организациями, подведомственными Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда (далее - Порядок). Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), где, в частности в абз.3 п.7 Положения установлено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее — комиссия). В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (предложение 2 абз.7).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемая) имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям ж принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42). П.п. «А» и «б» п. 45 Положения установлено, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно абз.1 п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с абз.3 п. 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

Административный истец полагает, что ЖК РФ и Законом о государственной регистрации недвижимости предусмотрена возможность внесения сведений в кадастр недвижимости о таких нежилых зданиях, как общежития, в которых могут находиться жилые помещения - комнаты.

Все жилые помещения в случае зарегистрированного права собственности на эти нежилые здания в последующем совместно могут быть поставлены на государственный кадастровый учет.

То есть, при заявительном характере, как государственного кадастрового учета, так и государственной регистрации прав с учетом положений п.4 ч. 5 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости при внесении в кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества - нежилые здания - общежития, в которых находятся жилые помещения - комнаты, их государственный кадастровый учет не является обязательным.

Таким образом, по мнению административного истца, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в проведении оценки и в принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных по адресу: , просит признать незаконным отказ Заместителя главы Администрации города по городскому хозяйству ФИО6 в проведении оценки и в принятии решения о пригодности для проживания граждан в помещениях, расположенных по вышеуказанным адресам, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче заключения об оценке и обследованию жилых помещений (комнат, квартир) по адресу: с целью признания их пригодными для проживания граждан для дальнейшего перевода их в специализированный жилищный фонд в установленный законом срок.

Взыскать с административного ответчика Администрация города Барнаула в пользу ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» судебные расходы уплаченную государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В судебном заседании представители административного истца – ФИО3, ФИО4 поддержали заявленные исковые требования, настаивали на их удовлетворении, представитель административного ответчика администрации г. Барнаула ФИО5 в судебном заседании возражала по заявленным исковым требованиям, просила оставить их без удовлетворения.

Административный ответчик заместитель главы администрации г. Барнаула по городскому хозяйству ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая отсутствие возражений участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности, установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», где в п.4 указано, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. В п.5 отражено, что жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 71 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п.7).

П.13 предусмотрен пакет документов, который заявитель в орган управления: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.

Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений (п.14).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п.15).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», где ст.2 установлено, что граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Суд наряду с вышеизложенным отмечает, что в силу ч.4 ст.1 вышеуказанного закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Ст.8 вышеуказанного закона предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Из ст.10 данного закона следует, что должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Сроки рассмотрения письменного обращения предусмотрены ст.12 вышеуказанного закона из которой следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи, последней нормой предусмотрено, что письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. Частью 2 данной статьи предусмотрено продление срока рассмотрения обращения в предусмотренных случаях не более чем на 30 дней.

Из материалов дела следует, что по адресам: , расположены общежития, находящиеся в собственности Российской Федерации, закреплены за ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» на праве оперативного управления.

В связи со служебной необходимостью у образовательного учреждения возникла необходимость отнесения комнат из данных общежитий к специализированному (служебному) жилищному фонду, что явилось поводом для обращения в администрацию г. Барнаула с заявлением о рассмотрении межведомственной комиссией г. Барнаула вопроса об оценке и обследованию жилых помещений по вышеуказанным общежитиям с целью признания их пригодными для проживания граждан и дальнейшего перевода в специализированный жилищный фонд.

Ответом заместителем главы администрации города по городскому хозяйству ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в проведении оценки и принятия решения о пригодности для проживания граждан в помещениях общежитий, расположенных по вышеуказанным адресам, поскольку органом управления здания отнесены к специализированному жилищному фонду, проведен государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, при отсутствии необходимости смены назначения и цели использования объекта, оснований для оценки комиссией зданий общежитий, помещений в целях признания их жилыми помещениями не имеется. Также указано, что комната в общежитии не является жилым помещением. Требования, которым должна отвечать комната в общежитии Постановлением №47 не установлены, межведомственная комиссия не наделена полномочиями по оценке данных помещений.

При этом суд отмечает, что обращение поступило в администрацию города Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, ответ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением требований ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», положения которого подробно приведены выше.

Ответ является мотивированным, обоснованным, поскольку предоставлен по существу обращения в установленный срок.

Следует отметить, что согласно ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к специализированному жилищному фонду. Сведений о том, что статус общежитий, расположенных по адресу: , изменялся суду не представлено, следовательно, здание общежитий продолжает относиться к специализированному жилищному фонду.

Кроме того, органом управления здание общежития поставлено на кадастровый учет, произведена государственная регистрация права собственности, необходимость смены назначения и цели использования объекта как общежития в настоящее время отсутствует, что не оспаривалось в судебном заседании представителем истца, следовательно, у межведомственной комиссии отсутствовали основания для оценки здания общежития и помещений в нем в целях признания их жилыми помещениями.

С учетом изложенного, комната в общежитии не является жилым помещением, в связи с чем, у межведомственной комиссии отсутствуют полномочия по проведению оценки и обследованию данных помещений с целью признания их пригодными для проживания граждан для дальнейшего перевода их в специализированный жилищный фонд.

Поскольку оснований к удовлетворению административного искового заявления не имеется, не имеется и оснований к взысканию с административного ответчика в пользу ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» судебных расходов, о чём ставится вопрос в административном исковом заявлении.

Согласно положениям части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо объективных данных подтверждающих уважительность причин пропуска срока административным истцом в судебном заседании не представлено, как не представлено достоверной информации о получении ответа позже даты вынесения, конверт с обжалуемым ответом суду не предоставлен, как и реестр входящей почтовой корреспонденции, ходатайств о восстановлении срока в адрес суда не поступало. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о пропуске срока на обжалование.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФГБОУ «Алтайский государственный университет» к администрации г. Барнаула об оспаривании действий должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.