РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2023 года дело № 2-64/2023
УИД 43RS0034-01-2022-002138-22
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,
при секретаре Вычегжаниной А.С.,
с участием представителя истца ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области к ФИО5 о понуждении к исполнению обязанности,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области обратилось в суд с иском к ФИО5, указав в обоснование, что 05 ноября 2020 года администрацией Слободского района Кировской области было принято постановление № 1275 «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №», после чего была проведена процедура постановки на кадастровый учет ограничений в пользовании данными земельными участками. Собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № является ФИО5 Ранее собственником указанных земельных участков являлась индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1, которая нарушала условия использования публичного сервитута, в связи с чем истец обращался в арбитражный суд. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 года по делу № А28-4705/2021 апелляционная жалоба истца была удовлетворена: на ИП ФИО1 была возложена обязанность обеспечить соблюдение условий публичного сервитута, установленного постановлением от 05 ноября 2020 года № 1275. В отношении ИП ФИО1 был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, которое окончено 29 марта 2022 года в связи с выполнением должником требований исполнительного документа в полном объеме. Решением Слободского районного суда Кировской области по делу № 2а-65/2022 ИП ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска к администрации Слободского района Кировской области о признании незаконным постановления от 05 ноября 2020 года № 1275. Новым собственником земельных участков ФИО5 постановление об установлении постоянного публичного сервитута также не исполняется, а именно: на въезде на земельный участок с кадастровым номером № установлен дорожный знак «Въезд запрещен», а также таблички с надписями «Внимание! Частная территория» и «Дорожные работы. Объезд»; с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № установлен забор из профнастила, проезд закрыт железными воротами, что препятствует проезду собственников к своим домам. Доступ к названным земельным участкам осуществляется с земель общего пользования автомобильной дороги «Киров-Боровица-Баташи». Создаваемые ФИО5 препятствия по ограничению проезда (перегораживание проезда забором, воротами и установка знака «Въезд запрещен») ведут к невозможности решения муниципальным образованием вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 7, 8, 12, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и полномочий, установленных законодательством. Действия ответчика влекут отрицательные последствия для населения как потребителей соответствующих услуг в связи с невозможностью их предоставления по причине отсутствия доступа на территорию. На основании изложенного муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области просит обязать ФИО5 к исполнению постановления администрации Слободского муниципального района Кировской области от 05 ноября 2020 года № 1275 «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №», а также запретить ей создавать препятствия для проезда по территории земельных участков, в отношении которых установлены ограничения в пользовании на основании названного постановления.
Протокольным определением суда от 14 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области.
Представитель истца муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснил, что в результате проведенных ответчиком кадастровых работ установленный постановлением от 05 ноября 2020 года № 1275 сервитут действует в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика ФИО5 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на то, что ответчик не уклоняется от исполнения постановления от 05 ноября 2020 года № 1275 об установлении сервитута. Пояснил, что в настоящий момент ФИО5 ведутся строительные работы по замощению дороги; ею создана альтернативная дорога в 100 метрах от существующей дороги на земельном участке с кадастровым номером №, которая оканавлена, отсыпана щебнем, проезд по ней свободный. В отношении альтернативной дороги проводятся кадастровые работы по формированию земельного участка под дорогой для рассмотрения вопроса о переносе на нее публичного сервитута.
Представитель третьего лица администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. Главой администрации ФИО6 представлен письменный отзыв на иск, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Кроме того, указал, что установление постановлением от 05 ноября 2020 года № 1275 публичного сервитута было обусловлено наличием публичного интереса населения д. Машкачи в обеспечении проезда (доступа) последних с трассы к принадлежащим им земельным участкам. В настоящее время движение транспорта и пешеходов до ул. Радужной д. Машкачи осуществляется в обход территории под публичным сервитутом по земельным участкам, находящимся также в частной собственности, - по земельному участку с кадастровым номером №, что связано с проведением на земельном участке с установленным сервитутом в осенний период строительных работ. При этом иного единого участка в муниципальной собственности, а также в неразграниченной собственности в д. Машкачи для организации прохода (проезда) от трассы «Киров-Боровица-Баташи» для обеспечения интересов неопределенного круга лиц не имеется. Представленными истцом доказательствами обоснована необходимость соблюдения ответчиком ограничений, обусловленных наличием действующего публичного сервитута, до фактического устранения обстоятельств, повлекших его установление, и до прекращения действия постановления от 05 ноября 2020 года № 1275.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.
Согласно части 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения подлежит безусловной судебной защите независимо от наличия или отсутствия в отдельных федеральных законах указания на право обращения органов местного самоуправления в суд по отдельным вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 Постановления от 05 июля 2016 года № 15-11, права муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения подлежат судебной защите, в которой муниципальному образованию не может быть отказано, если его требования, обращенные к суду, не выходят за пределы указанных прав и полномочий.
Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сервитут может быть установлен решением органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Следовательно, вопросы установления публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципальных образований, относятся к вопросам местного значения, а их решение находится в ведении соответствующих компетентных органов местного самоуправления.
Кроме того, в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться органами местного самоуправления для обеспечения прохода и проезда через земельный участок, в том числе в целях решения таких вопросов местного значения муниципального района, как: дорожная деятельность, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, создание условий для оказания медицинской помощи населению, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункты 5, 7, 12 и 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что муниципальное образование Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области вправе обратиться в суд с требованиями, направленными на обеспечение защиты установленных публичным сервитутом условий пользования соответствующими земельными участками в интересах населения муниципального образования.
В судебном заседании установлено, и материалами дела подтверждается, что 05 ноября 2020 года администрацией Слободского муниципального района Кировской области на основании заключения о результатах общественных слушаний по установлению публичного сервитута от 15 сентября 2020 года, опубликованного в информационном бюллетене органов местного самоуправления Слободского муниципального района Кировской области от 15 сентября 2020 года № 25(158), в связи с необходимостью обеспечения публичных интересов, а также на основании подпункта 4.1 пункта 4 Положения о порядке установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Слободской районной Думы от 23 ноября 2017 года № 18/162, было принято постановление № 1275 «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №» (л.д.7-11).
Данный публичный сервитут зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № по состоянию на 29 сентября 2022 года (л.д.17-35).
На момент установления публичного сервитута собственником этих земельных участков являлась ИП ФИО1, которой нарушались условия использования данного сервитута.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 года по делу № А28-4705/2021 на ИП ФИО1 была возложена обязанность обеспечить соблюдение условий публичного сервитута, установленного постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 05 ноября 2020 года № 1275 «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №», а также в течение 10 дней со дня вынесения настоящего постановления обеспечить свободный проход и проезд через земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № со стороны автомобильной дороги «Киров-Боровица-Баташи», устранить препятствия, созданные для прохода и проезда через указанные земельные участки. В отношении ИП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство, которое окончено 29 марта 2022 года в связи с выполнением ею требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.75-80).
При этом, установлено, что решением Слободского районного суда Кировской области от 03 июня 2022 года по административному делу № 2а-65/2022, вступившим в законную силу 19 июля 2022 года (л.д.160-165), ИП ФИО1 было отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления администрации Слободского муниципального района Кировской области № 1275 от 05 ноября 2020 года и обязании администрации Слободского муниципального района Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца. По данному делу в качестве заинтересованного лица была привлечена и ФИО5, которой вышеуказанное постановление в установленном законом порядке не оспорено.
Таким образом, постановление администрации Слободского муниципального района Кировской области № 1275 от 05 ноября 2020 года не отменено, не признано судом недействительным, в связи с чем на основании части 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ подлежит обязательному исполнению на всей территории Слободского района Кировской области любыми лицами.
Как следует из выписок из ЕГРН от 29 сентября 2022 года (л.д.17-35), право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, в отношении которых установлен публичный сервитут на основании постановления № 1275 от 05 ноября 2020 года, с 16 февраля 2022 года зарегистрировано за ответчиком ФИО5, что в силу пункта 6 статьи 23 ЗК РФ не повлекло прекращение публичного сервитута и (или) изменение условий его осуществления.
При этом установлено, что в результате проведения ФИО5 кадастровых работ из данных земельных участков был образован земельный участок с кадастровым номером №.
В силу пункта 5 статьи 11.8 ЗК РФ сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах.
Как следует из выписки из ЕГРН от 30 декабря 2022 года (л.д.128-139), в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы ограничения прав в виде постоянного публичного сервитута, установленного постановлением № 1275 от 05 ноября 2020 года.
Истцом представлены суду акт выездного обследования от 11 января 2023 года и приложенные к нему фототаблица и акт обследования (л.д.140-147), согласно которым в результате осмотра в указанную дату земельного участка с кадастровым номером № установлено, что доступ к земельному участку осуществляется с земельных участков с кадастровыми номерами № (ул. Радужная) и №. Доступ с земель общего пользования автодороги «Киров-Боровица-Баташи» невозможен ввиду большого снежного покрова. Дорожный знак «Въезд запрещен», а также таблички с надписями «Внимание! Частная территория» и «Дорожные работы. Объезд», размещенные в северной части земельного участка с кадастровым номером №, не демонтированы. С южной стороны данного земельного участка установлен забор из профнастила с металлическими откатными воротами, которые на момент осмотра были открыты. При этом специалистом ФИО2 отмечено, что наличие металлических ворот предполагает возможность их закрытия, что будет препятствовать проезду собственников к своим жилым домам.
Наличие вышеуказанных дорожного знака и табличек имело место и на момент обследования 28 июля 2022 года и 21 сентября 2022 года земельных участков с кадастровыми номерами № и №, имеющих в настоящее время кадастровый номер №, что подтверждается соответствующими актами выездного обследования с приложенными к ним фототаблицами и актом обследования (л.д.36-46, 49оборот-53). При этом специалистом ФИО2 при обследовании 28 июля 2022 года был зафиксирован факт установки шлагбаума с оборудованным на нем кодовым замком, а 21 сентября 2022 года - нахождения железных ворот в закрытом состоянии.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика ФИО4, строительные работы на земельном участке с кадастровым номером № на данный момент ФИО5 не ведутся. При этом, наличие альтернативной дороги, на что указано последним, не освобождает ответчика от обязанности соблюдения условий публичного сервитута, установленного постановлением от 05 ноября 2020 года № 1275 и не прекращенного до настоящего времени. По вопросу прекращения данного публичного сервитута ФИО5 в администрацию Слободского муниципального района Кировской области также не обращалась.
Таким образом, оценив изложенные выше доказательства и обстоятельства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком ФИО5 путем установки ограждающих и иных устройств создаются препятствия для проезда через земельный участок с кадастровым номером №, со стороны автомобильной дороги «Киров-Боровица-Баташи»; в настоящее время свободный доступ к нему не обеспечен. Следовательно, вопреки доводам представителя ответчика ФИО4, ФИО5 как собственником данного земельного участка не исполняется постановление администрации Слободского муниципального района Кировской области от 05 ноября 2020 года № 1275.
При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ответчику, публичного сервитута, установленного в интересах населения муниципального образования и в целях решения вопросов местного значения, суд находит требования истца обоснованными и полагает необходимым обязать ФИО5 обеспечить соблюдение условий данного публичного сервитута, а также запретить ей создавать препятствия для проезда через названный выше земельный участок, со стороны автомобильной дороги «Киров-Боровица-Баташи».
Таким образом, иск муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск муниципального образования Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области (ИНН <***>) к ФИО5 удовлетворить.
Обязать ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) обеспечить соблюдение условий публичного сервитута, установленного постановлением администрации Слободского муниципального района Кировской области от 05 ноября 2020 года № 1275 «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №».
Запретить ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) создавать препятствия для проезда через земельный участок с кадастровым номером №, со стороны автомобильной дороги «Киров-Боровица-Баташи».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись О.В. Черных
Мотивированное решение суда составлено 20 января 2023 года.