Копия

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

дело №

УИД 43RS0№-28

21 января 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Черных О.Л.,

при секретаре судебного заседания Трапезниковой Д.С.,

с участием процессуального истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слободского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ТСК» о возложении обязанности разработать и утвердить нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор <адрес>, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику ООО «ТСК» о возложении обязанности разработать и утвердить нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии. В обоснование иска указано, что Слободской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ООО «ТСК» является теплоснабжающей организацией на территории <адрес>. В нарушение норм действующего законодательства ООО «ТСК» не утвердило в Министерстве энергетики и жилищно – коммунального хозяйства <адрес> нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2024, 2025 годы. Бездействием ответчика по утверждению нормативов нарушаются права неопределенного круга лиц на надежное и качественное теплоснабжение, экономическую обоснованность тарифов на теплоснабжение. В связи с чем прокурор просит обязать ООО «ТСК» разработать и утвердить в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2024, 2025 годы.

До судебного заседания Слободской межрайонный прокурор ФИО4 уточнил исковые требования, просил утвердить в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2025 год. Уточненные исковые требования приняты судом.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО5 на удовлетворении уточненного иска настаивал в полном объеме, считал целесообразным установить срок для исполнения решения суда – не более 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ООО «ТСК» просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве указали, что 2024 год завершен, поэтому утверждение нормативов на прошедший год нецелесообразно, исковые требования в части утверждения нормативов запасов топлива на 2025 год признают, в настоящее время ими заключен договор на разработку нормативов с ИП ФИО6, нормативы будут утверждены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ранее января 2025 г. договор не мог быть заключен в виду отсутствия денежных средств, вызванных сезонностью деятельности, необходимостью закупки топлива для обеспечения ННЗТ, проведения ремонтных работ в летний период для подготовки к отопительному сезону. Просили предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, в письменном мнении указано, что Министерство является органом исполнительной власти <адрес>, в соответствии с п.3.ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве энергетики и ЖКХ <адрес> утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Последовательность административных процедур и процессуальных действий установлена Административным регламентом предоставления государственной услуги по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ООО «ТСК» в установленном порядке в Министерство для установления норматива запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2024,2025 гг. не обращалось. В случае обращения ООО «ТСК» в Министерство данное заявление будет рассмотрено в установленном порядке.

Заслушав и оценив доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45 Конституции РФ).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из п.п.11,17 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон «О теплоснабжении») теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей). Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п.п.7,8 ч.5 ст.20 Закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.46.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ) собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ. Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.1 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п.11.9 Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержден приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В силу п.2 указанного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п.6 Порядка ННЗТ рассчитывается один раз в три года, результаты расчетов рекомендуется оформлять по форме согласно приложению № к Порядку.

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п.12 Порядка).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п.15 Порядка).

В соответствии с Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» нормированию подлежат удельные расходы топлива на отпущенную электрическую энергию с шин и тепловую энергию с коллекторов тепловых электростанций, работающих на органическом топливе; отпущенную тепловую энергию с коллекторов котельных (п.1). Норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию отопительными и производственно-отопительными котельными жилищно-коммунальной сферы определяется в целом по организации (п.2). Норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от отопительной (производственно-отопительной) котельной (групповой норматив) рассчитывается на основе индивидуальных нормативов котлов с учетом их производительности, времени работы, средневзвешенного норматива на производство тепловой энергии всеми котлами котельной и величине расхода тепловой энергии на собственные нужды котельной. Индивидуальный норматив удельного расхода топлива - норматив расхода расчетного вида топлива по котлу на производство 1 Гкал тепловой энергии при оптимальных эксплуатационных условиях (п.4).

В силу п.1 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (далее - теплосетевая организация). Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединенной к ней расчетной часовой тепловой нагрузки.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П

утверждено Положение о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее – Положение), внесены изменения в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в некоторые постановления <адрес> и признании утратившими силу некоторых постановлений <адрес>».

На основании п.1.1 Положения министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (сокращенное наименование - министерство энергетики и ЖКХ <адрес>) является органом исполнительной власти <адрес> межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах: газификации, энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обеспечения рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, поставке, распределении, обеспечении потребностей населения и экономики <адрес>; жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п.3.ДД.ММ.ГГГГ Положения министерство энергетики и ЖКХ <адрес> утверждает нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Теплоснабжающая компания», сокращенное наименование «ТСК» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица, ОГРН <данные изъяты> Основным видом деятельности является – производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, среди дополнительных видов деятельности указаны – распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и пр. (л.д.23-25).

В ходе проведения Слободской межрайонной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ в деятельности ООО «ТСК» выявлены нарушения, а именно: не разработаны и не утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2024, 2025 гг.

Как следует из ответа ООО «ТСК» от ДД.ММ.ГГГГ, у них имеется 10 котельных, в июле 2024 г. запланировано проведение закупочных процедур для обеспечения топливом на отопительный сезон, в ООО имеется запас необходимого оборудования и резервный запас материалов для проведения внеплановых ремонтных работ, распоряжением Министерства энергетики и ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нз утверждены нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии (10 котельных) на 2023 год (л.д.11-14).

ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ТСК» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства при подготовке к отопительному сезону 2024-2025 гг. – утверждении нормативов запасов топлива в министерстве энергетики и ЖКХ <адрес> (л.д.15-17).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТСК» сообщило, что в настоящее время у организации отсутствуют денежные средства для проведения расчета нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, в межотопительный период (убыточность ГВС, низкая собираемость платы, значительные затраты на ремонтные работы в целях надлежащей подготовки в отопительному периоду 2024-2025 годы). Договор на расчет нормативов будет заключен в конце октября - начале ноября 2024 <адрес> за данное нарушение возложена непосредственно на директора, поэтому нет оснований для привлечения иных сотрудников к дисциплинарной ответственности (л.д.18).

На день рассмотрения дела вышеуказанные нарушения требований законодательства ответчиком не устранены, нормативы запасов топлива на 2025 г. в установленном порядке не разработаны и не утверждены. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц на надежное и качественное теплоснабжение.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец от уплаты госпошлины освобожден на основании пп.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район <адрес> в размере 20000 руб. (пп.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Слободского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания», <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2025 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания», <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район <адрес>» в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд <адрес> (непосредственно или через суд в <адрес>) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.01.2025

Судья подпись О.Л. Черных

Копия верна.

Судья О.Л. Черных

Секретарь