Решение по делу № 2А-870/2023 от 17.08.2023 - о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Дело № 2а-870/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001554-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Таштагол 17 августа 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

судьи Гончалова А.Е.,

при секретаре Тодышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ от имени административного истца по доверенности № ФИО1 в Администрацию пгт. Шерегеш подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1354 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: Земли населённых пунктов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенной схемой на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «на испрашиваемый Вами земельный участок было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действий которого не истек. Решение о предварительном согласовании предоставления и утверждение схемы расположения испрашиваемого Вами земельного участка принято в ДД.ММ.ГГГГ и предоставлено иному физическому лицу (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №). На просьбу ознакомиться с данным распоряжением ответили отказом. Административный истец является ветераном труда, поэтому имеет первоочередное право получения земельного участка в аренду без проведения торгов. С данным отказом не согласна, так как указанное выше решение Администрации вынесено с нарушением требований Законодательства РФ. В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, Административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельного кодекса РФ. Также, Административный ответчик указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в пользование третьему неуказанному лицу, но документального подтверждения, что испрашиваемый земельный участок Административного истца и земельный участок третьего неуказанного лица является один и тот же - не предоставлено, даже точного адреса и кадастрового номера не указано, чтобы определить точное месторасположение земельного участка третьего неуказанного лица. Из данного решения не ясно, на каком основании Административный ответчик отказывает в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемый участок попадает на земельный участок третьего неуказанного лица, целиком или частично. И так как межевание не было произведено на момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании, значит, нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого земельного участка на земельный участок третьего неуказанного лица. Также, административным ответчиком в решении об отказе не указывается, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец обратился с заявлением к Административному ответчику на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов. Что является нарушением со стороны Административного ответчика. Таким образом, в Решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв. м, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов, Администрация Шерегешского городского поселения незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с чем, истец просит суд признать незаконным решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов и обязать Администрацию Шерегешского городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.18).

Представитель административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что возражает против удовлетворения требований административного истца по следующим обстоятельствам. В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-03 (далее - Земельный кодекс РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно подпункта 2 пункта 2.9.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от «03» декабря 2021 № 184-п, а также подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В соответствии с подпунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Таким образом, на испрашиваемый ФИО3 земельный участок было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек. Решение о предварительном согласовании предоставления и утверждение схемы расположения испрашиваемого ФИО3 земельного участка принято в 2023 г. и предоставлено иному лицу (распоряжение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании изложенного и согласно Административного регламента, статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.35).

Изучив доказательства по делу, изучив отзыв ответчика и предоставленные документы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в виду следующего.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, при рассмотрении такого административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопрос признания незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в предоставлении земельного участка, относится к сфере административно-властных отношений, участниками которых, а, следовательно, и обладателями соответствующих прав и обязанностей, являются с одной стороны гражданин, а с другой КУМИ Таштагольского муниципального района.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Как указано в ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является то обстоятельство, что земельный участок предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пункт 2 данной статьи). Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в лице представителя по доверенности № ФИО1, обратилась в ГАУ «Уполномоченный многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг на территории <данные изъяты>» для оказания услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» предоставив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населённых пунктов, без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было получено администрации Шерегешского городского поселения за №, о чем имеется отметка в описи принятия документов специалистом МФЦ (л.д.37).

Согласно решению администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, ФИО3 отказано в предоставлении без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку, на испрашиваемый земельный участок было принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, данный земельный участок предоставлен иному лицу на основании распоряжения Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36).

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, аналогичного содержанию заявления административного истца, обратилась и ФИО2, что подтверждает отметка администрации Шерегешского городского поселения на заявлении вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47).

На основании поступившего и зарегистрированного заявления с ФИО2 администрацией Шерегешского городского поселения было вынесено распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-03 (далее - Земельный кодекс РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подп. 2 п. 2.9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от «03» декабря 2021 № 184-п, а также подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что на момент обращения административного истца ФИО3 с заявлением в МФЦ о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, испрашиваемый участок уже был предоставлен в аренду иному лицу ФИО2

Из представленных административным ответчиком документов видно, что заявление ФИО2 рассмотрено в первоочередном порядке и до момента поступления заявления ФИО3, что у суда сомнений не вызывает.

Суд считает, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО3 действиями администрации Шерегешского городского поселения не допущено.

Согласно имеющимся в свободном доступе Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» видно, что п.п. 2.2.2 предусмотрен прием от заявителей заявлений и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также выдача результата предоставления муниципальной услуги осуществляемой уполномоченным органом или МФЦ.

В случае подачи документов в МФЦ срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня поступления в уполномоченный орган документов из МФЦ (п.п. 2.4.2 Регламента).

Таким образом, возможность подачи необходимых документов для цели предоставления земельных участков возможна как через МФЦ, так и непосредственно в администрацию Шерегешского городского поселения. Следовательно, по мнению суда, сама процедура обращения истца ФИО3 через МФЦ была выбрана самостоятельно, а препятствий для обращения непосредственно к административному ответчику либо возможных нарушений со стороны административного ответчика при приеме документов, судом не установлено и по материалам дела не усматривается.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что административный истец ФИО3 в суд не явилась, пояснений по делу не дала и иных доказательств по делу не предоставила.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на праве аренды, категория земель: Земли населенных пунктов, является законным, подтвержден предоставленными суду доказательствами.

Поскольку требования административного истца об отмене обжалуемого решения административного ответчика, обязании рассмотреть заявление, являются производными от требований об оспаривании самого отказа, в удовлетворении которых административному истцу отказано, то оснований для удовлетворения административного иска в указанной части также не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка, в полном объеме за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа незаконным и обязывании предварительно согласовать предоставление земельного участка, в полном объеме за необоснованностью.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023 г. и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья А.Е. Гончалов