РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,
при секретаре Чихутиной А.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 АнатО. к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация района) в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на ответчика обязанность заключить с ней договор социального найма.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, со своего рождения, длительное время зарегистрирована в данном жилом помещении. Она обращалась в администрацию района с заявлением о заключении с ней договора социального найма на спорную квартиру, однако уведомлением от 14 сентября 2022 года ей отказано в предоставлении муниципальной услуги по причине непредставления документов, подтверждающих право пользования жилым помещением.
Ссылалась, что квартира была предоставлена ее бабушке ФИО4 на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Заводского райисполкома от 08 февраля 1974 года.
Определением Заводского районного суда города Саратова от 27 марта 2025 года в связи с отказом от исковых требований прекращено производство по настоящему делу в части требований о признании недействительным отказа администрации района в заключении договора социлаьного найма на спорное жилое помещение.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по изложенным доводам.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что администрация района является ненадлежащим ответчиком. Считал, что по делу не установлено, что спорное жилое помещение является муниципальным имуществом. Ссылался на отсутствие у истца документов, подтверждающих законность вселения в жилое помещение.
Допрошенная в судебном заседании в качестве ответчика ФИО5 показала, что проживает в квартире <№> в доме <№> по <адрес> с момента заселения дома в 1974 году. В квартире <№> в указанном доме проживала бабушка истца <данные изъяты>, сама ФИО1 и в последующем дети ФИО1 Ссылалась, что ее семье жилое помещение было предоставлено на основании ордера.
Допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты>. показала, что проживает в квартире <№> в доме <№> по <адрес> с <Дата> года на основании договора мены. Жилые помещения в доме предоставлялись от завода зубострогательных станков. Ей известно, что в квартире <№> проживала бабушка ФИО1 – ФИО4, мать ФИО1, сама ФИО1 с мужем. При этом ФИО1 постоянно проживала в указанном жилом помещении на протяжении жизни.
Иные лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями частей 1 - 3 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В статье 40 Конституции РФ также закреплено право каждого на жилище.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.
В силу положений статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В соответствии со статьей 11 ЖК РФ одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признание жилищного права.
В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (статья 63 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов.
Согласно пункту 2 статьи 10 ЖК РСФСР жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Пунктом 1 статьи 50 ЖК РСФСР предусматривалось, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу статьи 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относится жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно статье 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 61, частью 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры); пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, договором социального найма данного жилого помещения.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями. Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
С учетом характера заявленных истцом требований, при их рассмотрении имеет значение установление факта вселения истца в спорное жилое помещение с согласия нанимателя, наймодателя, принадлежность жилого помещения, постоянное проживание совместно с нанимателем на данной жилой площади, признание нанимателем за истцом равного с собой права пользования занимаемым им жилым помещением и отсутствие между нанимателем и истцом иного соглашения о порядке пользования жилым помещением, согласие членов семьи о заключении договора социального найма истцом.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельствами о рождении и заключении брака матерью ФИО1 (до заключения брака – ФИО6) является ФИО7, которая до заключения брака имела фамилию Придейн. Матерью ФИО8 является ФИО4
Согласно архивной справке от 27 августа 2021 года № 2572 в документах архивного фонда Исполнительного комитета Заводского районного Совета народных депутатов (депутатов трудящихся) города Саратова в протоколе заседания райисполкома от 13 февраля 1974 года № 3 имеется решение № 49 «Об утверждении протоколов № 3 от 25 января 1974 года, № 4 от 01 февраля 1974 года и № 5 от 08 февраля 1974 года заседаний жилищно-бытовой комиссии Заводского райисполкома».
Данным решением утвержден протокол № 5 заседания жилищно-бытовой комиссии Заводского райисполкома от 08 февраля 1974 года, в котором указано: «Рассмотрение списков завода Зубострогательных станков на заселение <адрес>, порядковый <№>, фамилия и инициалы – ФИО4, состав семьи – 2, «представляется жилая площадью 18 кв. м, согласиться с решением завкома профсоюза».
Списки на заселение дома <№> на <адрес> утвердить. Рекомендовать завкому профсоюза в течение февраля, марта месяцев навести порядок в учете на получение жилой площади».
Других сведений о предоставлении ФИО4 квартиры, расположенной по адресу: <адрес> не имеется.
АО «Саратовский завод зубострогательных станков» в настоящее время ликвидировано.
В документах архивного фонда АО «Саратовский завод зубострогательных станков» за 1974 год протоколов заседаний заводского комитета профсоюзов не имеется. Сведениями об их местонахождении архив не располагает, в связи с чем провести поиск информации о предоставлении ФИО4 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по данным документам не представляется возможным.
ФИО1, <Дата> года рождения, зарегистрирована в квартире <№> в доме <№> по <адрес> с <Дата>, то есть в несовершеннолетнем возрасте.
В период с <Дата> по <Дата> в указанном жилом помещении была зарегистрирована мать ФИО1 – ФИО7
По сообщению администрации района в сводном реестре муниципального жилищного фонда помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не значится, начисления за наем указанного жилого помещения не производятся.
Согласно выписке из ЕГРН спорное жилое помещение поставлено на кадастровый учет 04 июля 2012 года, сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования ответствуют.
Сведения о правообладателе жилого помещения в ЕГРН не внесены.
По сообщению комитета по управлению имуществом Саратовской области спорное жилое помещение в реестре государственного имущества Саратовской области не значится.
По сообщению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о спорном объеме недвижимого имущества.
На имя ФИО1 открыт лицевой счет за наем жилого помещения по вышеуказанному адресу, она несет расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
На обращение ФИО1 уведомлением администрации района от 14 сентября 2022 года отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по причине отсутствия документов, подтверждающих право пользования спорным жилым помещением.
Письменная форма договора социального найма жилого помещения между сторонами отсутствует.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлено, что истец занимает спорное жилое помещение на законном основании, зарегистрирована в данном жилом помещении, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.
На основании представленных доказательств истец вселился в предоставленное ранее жилое помещение на законных основаниях в связи с предоставлением ФИО4
В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, опровергающих законность вселения истца в спорную квартиру.
Право истца на пользование вышеуказанным жилым помещением не оспорено, доказательств отсутствия такого права суду не представлено.
Статьей 9 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» было предусмотрено, что при ликвидации организаций, имеющих ведомственный жилищный фонд, этот жилищный фонд подлежал передаче в ведение правопреемников таких организаций, а при их отсутствии - в ведение органов местного самоуправление с сохранением всех жилищных прав проживающих граждан.
Таким образом, спорное жилое помещение подлежало передаче в муниципальную собственность.
В настоящее время спорный объект недвижимости не учитывается в составе ни одного из видов жилищного фонда, установленных частью 2 статьи 19 ЖК РФ, что создает объективные препятствия для реализации лицами, занимающими жилые помещения, их прав, предусмотренных жилищным законодательством.
Между тем отсутствие документального оформления передачи жилого помещения в муниципальную собственность не может служить ограничением жилищных прав истца, вселившегося в жилое помещение на законных основаниях и использовавшего жилое помещение на условиях договора социального найма.
Поскольку ФИО1 и предшествующие наниматели жилого помещения неправомерных действий при предоставлении жилого помещения не допустили, возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для отказа истцу в признании за ними права пользования предоставленным жилым помещением на условиях социального найма.
При подтверждении истцом права на проживание в спорном жилом помещении, отсутствие документа на вселение в спорное жилое помещение не может служить препятствием в заключении договора социального найма, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанности заключить с истцом договор социального найма на спорное жилое помещение.
Вопреки доводам ответчика на основании положений статьи 57 ЖК РФ и части 4 статьи 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» носит обязательный характер, и истец наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора, поскольку заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.
Следует отметить, что в рамках данного спора право истца пользования жилым помещением является одним из обстоятельств, подлежащим установлению по настоящему делу. То обстоятельство, что истец не обращался с самостоятельными требованиями о признании за ним права пользования спорным жилым помещением, не умаляет его права на судебную защиту путем признания права на пользование жилым помещением на условиях социального наймам с оформлением соответствующего письменного договора.
Законность отказа администрации района в заключении договора социального найма не является предметом настоящего спора.
Дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, о чем разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применении судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
Положением об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143, к полномочиям администрации района в сфере обеспечения граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, отнесено заключение договоров социального найма жилого помещения.
На основании изложенного исковые требования о понуждении к заключению договора социального найма обоснованно предъявлены к администрации района.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность заключить с ФИО1 АнатО.й, паспорт <№> договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 05 июня 2025 года.
Судья А.И. Февралева