Решение по делу № 2А-678/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации установки резервных источников электропитания на скважинах, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-678/2025 УИД: 23RS0034-01-2025-000624-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 23 мая 2025 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Аладьевой М.С., при секретаре Еременко Н.Н., с участием помощника прокурора Новокубанского района Болтвиной К.Р., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, МУП «Новокубанский городской водоканал» Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации установки резервных источников электропитания на скважинах, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района, МУП «Новокубанский городской водоканал» Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации установки резервных источников электропитания на скважинах, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, по итогам которой в деятельности ресурсоснабжающей организации муниципальное унитарное предприятие «Новокубанский городской водоканал» выявлены нарушения в рассматриваемой сфере. В нарушение требований действующего законодательства на артезианских скважинах источники резервного электрического питания (генераторы) отсутствуют, что в случае аварийного отключения электроэнергии может привести к остановке подачи воды населению.

В судебном заседании представитель административного истца — помощник прокурора Новокубанского района Болтвина К.Р. доводы и требования, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что представленный ранее отзыв не поддерживает.

Представитель административного ответчика – МУП «Новокубанский городской водоканал» Новокубанского городского поселения Новокубанского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании удовлетворение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, по итогам которой в деятельности ресурсоснабжающей организации муниципальное унитарное предприятие «Новокубанский городской водоканал» выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-Ф3), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона № 416-Ф3, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п. 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 1 Закона № 419-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водоснабжение, питание, условия быта, труда и отдыха относятся к социальным факторам среды обитания человека.

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (пункт 2.10.1).

При нормальном техническом состоянии системы должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допускаемого по проекту системы (в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям. При перерывах в работе насосов (допускаемых в пределах, установленных проектом системы) подача воды должна обеспечиваться срабатыванием ее запаса, хранящегося в емкости, из которой она может поступать самотеком (пункт 2.11.3).

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 введение ограничение режима потребления, в случае возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 204 (далее - Правила устройства электроустановок), предусмотрено, что они распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно пункту 1.2.17. Правил устройства электроустановок, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Согласно пункта 7.4 "СП 31.13330.2021 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи должна быть не более 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 часа.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 000 человек следует относить к первой категории; от 5 000 до 50 000 человек - ко второй категории; менее 5 000 - к третьей категории.

Пунктом 14 Свода правил предусмотрено, что категории надежности электроснабжения электроприемников сооружений систем водоснабжения следует определять согласно ПУЭ Правила устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204, и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Таким образом, категории надежности электроснабжения электроприемников сооружений систем водоснабжения определяются названными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 1.2.18, 1.2.19, 1.2.20, 1.2.21 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения: второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей: третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий. При этом электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.

Пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, предусмотрено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

То есть названные Правила устройства электроустановок и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии имеют схожие требования для определения категории надежности источников снабжения электрической энергией.

В силу ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 6 Закона № 35 -ФЗ обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В силу ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (далее – Правила), электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Пунктом 1.2.20 указанных Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно информации, предоставленной МУП «Новокубанский городской водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № . . ., установлено, что в хозяйственном ведении МУП «Новокубанский городской водоканал» находятся 23 артезианские скважины. Артезианские скважины № . . .п; № . . .(9); № . . .(2); № . . .(15); № . . .(18); № . . .(4а); № . . .(3), № . . .(5); № . . .(6); № . . .(8); № . . .(12); № . . .(1); № . . .(1а), № . . .(10); № . . .(11); № . . .(7); № . . .(17), № № . . .(20); № . . .(14), № . . .(13); № . . .(16) № . . .(19) находятся на консервации.

Так, в нарушение требований действующего законодательства на вышеперечисленных артезианских скважинах источники резервного электрического питания (генераторы) отсутствуют, что в случае аварийного отключения электроэнергии может привести к остановке подачи воды населению.

Прекращение и ограничение подачи воды для коммунально-бытовых нужд создаст угрозу для здоровья проживающих лиц, неблагоприятные условия их жизнедеятельности, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Российской Федерации. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Бездействие ресурсоснабжающей организации МУП «Новокубанский городской водоканал» Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ИНН: № . . ., ОГРН: № . . .) по организации установки резервных источников электропитания на скважинах, обеспечивающих подъем водных ресурсов для предоставления населению влечет нарушение общегосударственного интереса Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Соглаcно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ учредителем МУП «Новокубанский городской водоканал» является администрация Новокубанского городского поселения Новокубанского района.

Отсутствие резервных источников электропитания на скважинах Новокубанского городского поселения Новокубанского района, которые находятся в хозяйственном ведение в МУП «Новокубанский городской водоканал», в случае прекращения подачи электроэнергии, может повлечь остановку работы насосных станций, замораживанию систем водоснабжения и приведет к нарушению нормальной жизнедеятельности жителей сельского поселения муниципального образования Новокубанский район и иных пребывающих в поселение лиц, круг которых определить не представляется возможным.

Кроме того, возможно причинение ущерба объектам экономики, в том числе линиям электропередачи, на водозаборе, возможна остановка работы насоса, вследствие чего прекратится подача питьевой воды жителям частного сектора, а также в социальные объекты - школ, детских садов, учреждений культуры и органов управления, медицинских учреждений.

Из-за отсутствия резервных источников электропитания в случае наступления аварийной или чрезвычайной ситуации может быть создана угроза жизни, здоровью неопределенного круга лиц, имуществу, причинен значительный материальный ущерб.

Приобретение резервного источника питания необходимо для обеспечения бесперебойного водоснабжения населения Новокубанского городского поселения.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и изложенных норм закона, позиции сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ИНН № . . ., ОГРН № . . .) выделить муниципальному унитарному предприятию «Новокубанский городской водоканал» Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ИНН: <***> ОГРН: <***>) финансирование в объёме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, – для организации проведения работ по установлению резервных источников электропитания на скважинах: № . . .п; № . . .(9); № . . .(2); № . . .(15); № . . .(18); № . . .(4а); № . . .(3), № . . .(5); № . . .(6); № . . .(8); № . . .(12); № . . .(1); № . . .(1а), № . . .(10); № . . .(11); № . . .(7); № . . .(17), № № . . .(20); № . . .(14), № . . .(13); № . . .(16) № . . .(19), обеспечивающих подъем водных ресурсов;

После поступления финансирования обязать МУП «Новокубанский городской водоканал» Новокубанского городского поселения Новокубанского района (ИНН: № . . . ОГРН: № . . .) установить резервные источники электропитания на скважинах № . . .п; № . . .(9); № . . .(2); № . . .(15); № . . .(18); № . . .(4а); № . . .(3), № . . .(5); № . . .(6); № . . .(8); № . . .(12); № . . .(1); № . . .(1а), № . . .(10); № . . .(11); № . . .(7); № . . .(17), № № . . .(20); № . . .(14), № . . .(13); № . . .(16) № . . .(19), обеспечивающих подъем водных ресурсов для предоставления населению Новокубанского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: М.С. Аладьева