Дело №2а-1878/2023

22RS0011-02-2023-001287-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» об оспаривании действий (бездействия), постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что зарегистрирован в жилом ... по адресу Рабочий тракт в ..., в квартире также проживает член семьи нанимателя ФИО2. Ответчик Администрация ... края является наймодателем по отношению к истцам и собственником жилого помещения в ... по проспекту Ленина в городе .... Постановлением Администрации ... края №286 от 01.02.2023 истцу ФИО1 предоставлено жилое помещение муниципального фонда в ... по проспекту Ленина в ... края. Пунктом 2 постановления управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии поручено заключить договор социального найма на выше указанное помещение. Пунктом 3 постановления предписано Муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на основании договора социального найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства. В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, ответственными за регистрацию граждан по месту прерывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, к числу должностных лиц, ответственных за регистрацию, отнесены должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда; должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда, собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная услуга, которая предоставляется территориальными органами МВД РФ (пункт 23 Регламента N 984 приложение к приказу МВД от 03.12.2017). В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов (Перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ»), многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии и организации федеральной почтовой связи. Администрация г. Рубцовска Алтайского края передала полномочия по регистрации нанимателя и членов его семьи МУП «РКЦ» МО г. Рубцовска Алтайского края. МУП «РКЦ» не отнесено к перечню лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Указанный перечень является ограниченным и не подлежит расширенному толкованию. Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами Правил регистраци и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на органы внутренних дел. Соответственно, на МУП «РКЦ» выполнение обязанностей по подготовке вышеуказанных документов могло быть возложено только при наличии у этого предприятия полномочий по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории города Рубцовска. Между тем, МУП «РКЦ» является коммерческой организацией, созданной для оказания программно-технических и информационных услуг по решению расчетных и статистических бухгалтерско - экономических задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработки и внедрения программного обеспечения, прогрессивных информационных систем и технологий на основе применения вычислительной техники и средств связи и получении прибыли. Полномочиями по распоряжению жилищным фондом, находящимся на территории данное предприятие не наделено, а его должностные лица не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями муниципального жилищного фонда. Указанные обстоятельства подтверждаются уставом предприятия. В этой связи постановление №286 от 01.02.2023 Администрации города Рубцовска Алтайского края, которым возложено выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе по осуществлению сбора документов для регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства и снятия граждан с регистрационного учета возложено на организацию, которая такие функции осуществлять, в силу Федерального законодательства, не уполномочена. В связи с тем, что постановлением Администрации города Рубцовска нарушаются права истца, оно должно быть отменено. В целях реализации требований статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" приказом МВД РФ от 23.10.1995 N 393 утверждена Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Как предусмотрено пунктом 6 Административного регламента предоставление Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20.09.2007 N 208, должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, являются должностные лица организаций различной формы собственности и различной организационно-правовой формы. При этом основополагающим является наличие у этой организации жилого фонда на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. В данном случае список должностных лиц ответственных за сбор документов для регистрации по месту жительства ограничен Федеральным законодательством и расширенному толкованию не подлежит. ГУ МВД РФ по Алтайскому краю на которое возложена обязанность контроля за регистрационным учетом не исполняет свои функции надлежащим образом, принимая документы регистрационного учета у работников Муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края без законных оснований и подтверждения полномочий установленных Перечнем, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Административный истец просил: признать незаконными передачу полномочий по сбору документов, передачу их в регистрирующий орган и регистрацию по месту жительства от Администрации города Рубцовска Алтайского края Муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края; признать незаконным постановление Администрации города Рубцовска Алтайского №286 от 01.02.2023 в части постановления Муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на основании договора социального найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства, признать незаконными бездействие ГУ МВД РФ по Алтайскому краю в части не осуществления контроля за приёмом документов от лиц не внесенных в перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела административным истцом было подано уточненное административное исковое заявление, в котором указано, что МО МВД России «Рубцовский», на который возложена обязанность контроля за регистрационным учетом не исполняет свои функции надлежащим образом, принимая документы регистрационного учета у физических лиц не состоящих в штате ООО УК «Надежда» без законных оснований и подтверждения полномочий, установленных Перечнем, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Административный истец просил: признать незаконными бездействие МО МВД России «Рубцовский» в части не осуществления контроля за приёмом документов от лиц не внесенных в перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»; обязать МО МВД России «Рубцовский» устранить допущенные нарушения и прекратить прием документов у не уполномоченных лиц, не входящих в перечень, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Определением Рубцовского городского суда от 08.08.2023 производство по делу в части первоначальных требований ФИО1 к Администрации г. Рубцовска, ГУ МВД России по АК о признании незаконными передачи полномочий по сбору документов, передачи их в регистрирующий орган и регистрацию по месту жительства от Администрации города Рубцовска Алтайского края Муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края; признании незаконным постановления Администрации города Рубцовска Алтайского №286 от 01.02.2023 в части постановления Муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на основании договора социального найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства, признании незаконным бездействия ГУ МВД РФ по Алтайскому краю в части не осуществления контроля за приёмом документов от лиц не внесенных в перечень, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении уточненных административных требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО6 в судебном заседании позицию по заявленным требованиям не выразила.

Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Расчетно-кассовый центр» муниципального образования город Рубцовск Алтайского края ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представители заинтересованных лиц ООО «Управляющая компания «Надежда», отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 03.12.2015 по делу Администрация г. Рубцовска обязана во внеочередном порядке предоставить ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма, в черте г. Рубцовска, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Рубцовска АК, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью не менее 29,89 кв.м., жилой площадью не менее 24,89 кв.м.

Во исполнение указанного решения суда Администрацией г. Рубцовска было вынесено постановление № 286 от 01.02.2023 о предоставлении ФИО1 жилого помещения муниципального жилищного фонда по ... в ....

01.02.2023 Администрацией г. Рубцовска со ФИО1 был заключен договор социального найма № 5, согласно которому ФИО1 было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение , расположенное по ... в ....

Управление указанным домом осуществляет ООО «УК «Надежда», согласно договору управления многоквартирным домом.

Согласно пояснениям представителя истца ФИО1 обратился в МУП «РКЦ» с заявлением о его регистрации по месту жительства по ... в ....

Согласно ответу начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» на запрос суда заявление о регистрации по месту жительства по указанному адресу ФИО1 было подано в управляющую компанию ООО «УК «Надежда». Документы о регистрации поступили в ОВМ МО МВД России «Рубцовский» из ООО «УК «Надежда». Регистрация по месту жительства ФИО1 осуществлена на основании п. 18 Правил.

На указанном заявлении имеется штамп ООО «УК «Надежда», в котором указана фамилия ФИО8.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 2, 3 Правил органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.

Ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем.

Согласно п. 16 Правил заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.

К лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации относятся должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно п. 90 Приказа МВД России от 31.12.2017 N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом: на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала.

На территории г. Рубцовска МО МВД России «Рубцовский» осуществляет контроль за соблюдением правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства.

Согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по ... в ....

Согласно ответу на запрос суда ООО «УК «Надежда» сообщило, что ФИО8 является уполномоченным лицом ООО «УК «Надежда» по доверенности в соответствии с п. 2 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995. В соответствии с п. 7.5 договора управления МКД, утвержденном на общем собрании собственников помещений, собственник дает согласие на обработку его персональных данных и их передачу третьим лицам.

Согласно приложенной доверенности от 21.11.2022, выданной на 5 лет, ООО «УК «Надежда» уполномочивает ФИО8, в том числе, осуществлять первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета (ОВМ МО МВД России «Рубцовский») предусмотренных учетных документов только по многоквартирным домам, находящимся в управлении доверителя, взаимодействовать с ОВМ МО МВД России «Рубцовский» на территории муниципального образования г. Рубцовск.

Таким образом, установлено, что документы на регистрацию по месту жительства ФИО1 по ... в ... были переданы в ОВМ МО МВД России «Рубцовский» лицом, действовавшим на основании доверенности, выданной управляющей данным домом организацией. После чего, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.

Кроме того, ФИО1 имел возможность обратиться лично с заявлением о регистрации по месту жительства в отдел миграции либо с использованием Единого портала, однако, обратился с заявлением в управляющую организацию.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Суду не представлено доказательств того, что обжалуемое бездействие ответчика нарушило права истца и повлекло за собой какие-либо последствия.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца, кроме того истец не обладает полномочиями обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности на ответчика прекратить прием документов у не уполномоченных лиц, не входящих в перечень, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 21.08.2023.