№2а-340/2023
УИД 62RS0026-01-2023-000367-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г.Спасск-Рязанский
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Петрушковой Е.А.,
при секретаре Мартыновой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Спасского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Исадская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия, выразившегося в не оснащении (не обустройстве) замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок незаконным и обязании оснастить оконные блоки замками безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Исадская СОШ» о признании бездействия, выразившегося в не оснащении (не обустройстве) замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок незаконным и обязании оснастить оконные блоки замками безопасности.
По результатам проверки установлено, что в здании МБОУ «Исадская средняя общеобразовательная школа» Спасского муниципального района <адрес> (далее МБОУ «Исадская СОШ»), по адресу: <адрес>, в дошкольной образовательной группе оконные блоки, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, не оборудованы замками безопасности.
Здание, расположенное по вышеуказанному адресу, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права находится в оперативном управлении МБОУ «Исадская СОШ» (ОГРН №), которое владеет, пользуется и распоряжается закрепленным на праве оперативного управления муниципальным имуществом, объектом недвижимости: зданием общеобразовательной организации.
В соответствии с положениями Устава МБОУ «Исадская СОШ» Спасского муниципального района <адрес>, утвержденного распоряжением администрации МО – Спасский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, осуществляющими реализацию конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, а также обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования.
Учредителем учреждения является муниципальное образование – Спасский муниципальный район <адрес>, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес>.
Согласно положениям Устава муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес>, принятого решением Думы муниципального образования – Спасский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении Спасского муниципального района находятся вопросы местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Спасского муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей, является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принимаются технические регламенты.
В соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.
Требования указанного стандарта являются обязательными.
По результатам проверки деятельности МБОУ «Исадская СОШ» выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности, а именно: установленные в здании муниципального образовательного учреждения в группе дошкольного образования оконные блоки (<данные изъяты> на втором этаже) не оснащены замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, что в свою очередь создает реальную угрозу травматизма и возможности выпадения детей из окон в образовательном учреждении.
Установлено, что мероприятия и финансирование по оборудованию оконных блоков замками безопасности в текущем году образовательным учреждением не запланированы.
Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в период нахождения в дошкольном образовательном учреждении.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Пункт 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обращаться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Число лиц, права которых были нарушены бездействием МБОУ «Исадская СОШ», не может быть установлено, поскольку определить конкретных несовершеннолетних желающих как посетить здание - МБОУ «Исадская СОШ», принадлежащего на праве оперативного управления МБОУ «Исадская СОШ» невозможно.
Обращение прокуратуры района с заявлением в суд обусловлено выявленным фактом нарушения МБОУ «Исадская СОШ» законодательства в части соблюдения законных прав и свобод несовершеннолетних и необходимостью устранения подобных нарушений.
На основании изложенного, административный истец прокурор Спасского района <адрес> просит признать бездействие МБОУ «Исадская СОШ» Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в не оснащении (не обустройстве) замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, незаконным; обязать МБОУ «Исадская СОШ» Спасского муниципального района <адрес> оснастить оконные блоки дошкольной группы образовательного учреждения (<данные изъяты> на втором этаже) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия»; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика МБОУ «Исадская СОШ» Спасского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме, просил установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица администрации МО – Спасский муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с отсутствием ассигнований в 2023 году на данные цели просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.150 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района <адрес> требований в полном объеме.
Довод представителя заинтересованного лица администрации МО – Спасский муниципальный район <адрес> о необходимости предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием ассигнований в 2023 году на данные цели, судом отклоняется, поскольку суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика. Также суд приходит к выводу, что предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних граждан, посещающих данное учреждение.
При этом административный ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 189 КАС РФ.
Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района <адрес> в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Спасского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Исадская средняя общеобразовательная школа», ОГРН №, выразившееся в не оснащении (не обустройстве) замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Исадская средняя общеобразовательная школа», ОГРН №, оснастить оконные блоки дошкольной группы образовательного учреждения (<данные изъяты> единиц на втором этаже) замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Исадская средняя общеобразовательная школа», ОГРН №, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района <адрес>, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Петрушкова