РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2025 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Дудусова Д.А.
при помощнике судьи Козловской А.А.,
с участием прокурора Коптевой Е.И.,
представителя ответчика- КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» ФИО1 (доверенность от 09.01.2025г.), участвующего в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи,
представителя третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора- Администрации Минусинского района Красноярского края ФИО2 (доверенность от 07.09.2024г.),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Красноярского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» и Агентству по управлению госимуществом Красноярского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Минусинский межрайонный прокурор обратился в Минусинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству здравоохранения Красноярского края и Краевому государственному бюджетному учреждению «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №» о возложении обязанности.
Определением суда от 13.03.2025 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Агентство по управлению госимуществом Красноярского края.
Свои требования прокурор в исковом заявлении и в судебном заседании мотивировал следующим. Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка обращения ФИО6 о ненадлежащей эксплуатации КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» септика на территории <адрес>. Согласно Уставу КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №», учредителем и собственником имущества является <адрес> в лице Министерства здравоохранения края и Агентства по управлению госимуществом края. Учреждение имеет 12 филиалов, в том числе, филиал № по адресу <адрес>. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления, в том числе: сооружение- септик, объем 80 куб.м., 1976 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>. 2 «г», кадастровый №; сооружение- септик, объем 80 куб.м, 1974 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> «в», кадастровый № и сооружение- септик, объем 80 куб.м., расположенный по адресу: <адрес> «д», кадастровый №. Проверкой установлено, что в <адрес> расположены многоквартирные дома №№, 5, 7, 9, 12, 14 по <адрес>, жители которых посредством бесхозяйных сетей канализации сливают жидкие отходы в указанные септики- объекты инженерной инфраструктуры КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №». Ранее названные многоквартирные дома имели ведомственную принадлежность (строились больницей хозспособом вместе с коммунальной инфраструктурой), квартиры предоставлялись сотрудникам больницы. Постепенно граждане реализовали право на приватизацию жилья и все квартиры, за исключением <адрес>.14 по <адрес> (которая находится в оперативном управлении учреждения) перешли в собственность граждан, указанные септики муниципальному образованию либо гражданам переданы не были. При этом, септики находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта; в летний период 2024г. возникала аварийная ситуация на одном из септиков. В сентябре 2024г. специалистами МКУ «Служба заказчика» <адрес>, с участием представителя Учреждения проведен осмотр септиков, согласно представленным актам технического осмотра, у всех септиков отмечено нарушение целостности ограждающих конструкций, механические разрушения в плитах перекрытия, частичное обрушение кирпичной кладки стен, отсутствуют входные отверстия горловины, ограждение санитарных зон. Согласно Техническому заключению СТЭ-2/07/24 от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние септика по адресу <адрес> оценено как аварийное.
Согласно пп. «д» п. 4.12 Устава, Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, в том числе, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Обязанности по надлежащему использованию государственного имущества, переданного по договору оперативного управления, учреждение исполняет ненадлежащим образом, септики находятся в неудовлетворительном состоянии. Об устранении нарушений руководителю учреждения 19.09.2024 вносилось представление, с требованиями которого учреждение не согласилось. На настоящий момент нарушения не устранены, денежные средства на проведение капитального ремонта не выделены, ремонт не организован. Согласно информации учреждения, Министерство здравоохранения края денежные средства на ремонт и содержание септиков не выделяло. Ненадлежащее содержание септиков создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации для жителей <адрес>, нарушает права жителей названных домов на получение коммунальных услуг.
С учетом изложенного, а также приведенных в исковом заявлении норм права, прокурор просит возложить на КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» обязанность обеспечить проведение в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры: сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №; сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес> «в», кадастровый № и сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес> «д». кадастровый №. Также просит возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность обеспечить финансирование КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» на проведение капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры: сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес>», кадастровый №; сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес> «в», кадастровый № и сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес> «д». кадастровый №.
Ответчик КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» в судебном заседании и в представленных письменных возражениях исковые требования не признал, свою позицию мотивировал следующим. На балансе КГБУЗ ККПТД № имеются септики, расположенные по адресу: <адрес>В, 2Д, 2Г, которые в деятельности учреждения никогда не использовались, не эксплуатировались, к ним присоединены сети канализации, на них не оформлено право муниципальной собственности в установленном законом порядке, на основании принятого постановления администрации <адрес> от 13.04.2021г. №-п до настоящего времени. Ввиду длительного решения вопроса о передаче септиков в муниципальную собственность <адрес>, несанкционированное использование одного из септиков жителями домов № и 5 по <адрес>, находящегося но адресу: <адрес>В, по бесхозяйным сетям канализации, привело к возникновению аварийной ситуации и нанесению ущерба государственному имуществу. 11.07.2024г. ООО «ПроектИзыскания» подготовлено заключение по результатам проведения обследования технического состояния строительных конструкций инженерного сооружения, техническое состояние строительных конструкций сооружения оценивается как аварийное. Экспертом в заключении сделаны выводы о том, что, учитывая фактическое техническое состояние основных конструктивных элементов и продолжительный срок эксплуатации, выполнение капитального ремонта/реконструкции сооружения нецелесообразно, следовательно, требуется строительство нового септика.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество усилено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 2 ст. 42 Закона Красноярского края от 03.03.2011 № 12-5650 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края», решение о даче согласия на списание имущества, находящегося в государственной собственности края и закрепленного на праве оперативного управления за краевым государственным учреждением, в случае, если на списание этого имущества, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, требуется согласие собственника имущества, принимается органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством края; порядок дачи указанного согласия устанавливается Правительством края. Согласно пп. «б» п. 1.3. «Порядка дачи согласия на списание имущества, находящегося в государственной собственности Красноярского края и закрепленного на праве оперативного управления за краевым государственным учреждением», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 24.07.2015 года № 387-п, согласие на списание краевого имущества дается в случае его морального и физического износа, нецелесообразности дальнейшего использования краевого имущества, его непригодности, невозможности или неэффективности его восстановления. Септик 2В никогда не использовался в уставной деятельности диспансера, администрация Минусинского района в течение трех лет не приняла септик в муниципальную собственность на основании постановления Совета депутатов Минусинского района от 18.05.2021г. № 53-рс, которым согласован перечень имущества, предлагаемого к передаче из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Минусинского района. Администрация Минусинского района, в соответствии с постановлением администрации Минусинского района, не приняла сети канализации, соединяющие септик и многоквартирные дома в муниципальную собственность, с целью организации оказания услуг водоотведения населению п. Озеро Татарское; длительное несанкционированное использование септика жителями домов по ул. Юбилейной, п. Озеро Татарское, привело его в неудовлетворительное состояние. Диспансером, в соответствии с Порядком, утверждённым постановлением Правительства Красноярского края № 387-п, с уполномоченным органом в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края согласована дальнейшая судьба септика 2В- его списание.
Септики, расположенные по адресам: <...>, визуально находятся в удовлетворительном состоянии, разрушений не имеют, функционируют, используются гражданами, визуальное, инструментальное обследование септиков специализированной организацией не проводилось, их техническое состояние не определялось. МКУ «Служба заказчика» не является специализированной организацией, которая вправе определять техническое состояние объектов недвижимости, специалисты службы не имеют соответствующие допуски (удостоверения), не являются членами СРО. Также, согласно протоколу осмотра № 18645 от 30.09.2024г., составленному ТО в г. Минусинске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, септики по ул. Юбилейная, 2Г и 2Д находятся в хорошем состоянии, внешние повреждения отсутствуют, септики наполнены меньше, чем наполовину, откачиваются вовремя. При этом, нахождение септиков, в том числе аварийного на балансе диспансера, не нарушает права неопределенного круга лиц, так как диспансер не оказывает гражданам услуги водоотведения.
В соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022г., п. 16 постановления администрации Минусинского района от 15.03.2021г. №201-н «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района», в части определения КГБУЗ ККПТД № 1 гарантирующей организацией для централизованных систем водоотведения пос. Озеро Татарское Минусинского района, наделения КГБУЗ ККПТД № 1 статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение на территории пос. Озеро Татарское, признан недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Постановлением администрации Минусинского района от 15.03.2021г. № 201-п нарушались права диспансера, больницу понуждали к осуществлению хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией (содержанием, обслуживанием) сетей водоотведения, против воли учреждения, в связи с чем, решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022г. № А33-20205/2021 указанное постановление в соответствующей части было признано недействительным. Администрацией Минусинского района полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, по обеспечению населения поселка услугами водоотведения не реализуются, эксплуатирующая организация не определена, бесхозяйные сети водоотведения, которые являются объектами жизнеобеспечения населения, осуществляющие отведение стоков от жилых домов и муниципальную собственность не приняты, не обеспечено их бесперебойное обслуживание. В связи с чем, считает заявленные требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика- Министерства здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении дела суду не представил. В своих письменных возражениях ответчик возражал против удовлетворения требований прокурора, свою позицию мотивировал следующим. Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п, согласно которому, министерство: осуществляет функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевых государственных учреждений и краевых унитарных предприятий в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения, функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, а также, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) (пункт 3.13); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетные полномочия главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения (пункт 3.60).
В соответствии с пунктами 2.1-2.3 Устава, КГБУЗ ККПТД № 1 создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий Учредителя в сфере здравоохранения. Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и настоящим Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам, и юридическим лицам. Целями создания и деятельности учреждения является оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Красноярского края в сфере здравоохранения. КГБУЗ ККПТД № 1 является учреждением здравоохранения, оказывает специализированную медицинскую помощь и, не может оказывать гражданам услуги водоотведения в силу закона. КГБУЗ ККПТД № 1 и министерство не могут изыскать и направить денежные средства на ремонт септиков или строительство нового септика для нужд населения пос. Озеро Татарское, с целью организации оказания услуг водоотведения населению. На праве оперативного управления за КГБУЗ ККПТД № 1 закреплены септики, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные септики несанкционированно используются жителями домов № 3, 5. 7, 9, 12, расположенных по адресу: <адрес> в уставной деятельности учреждения никогда не использовались, но к ним присоединены сети канализации, на которые не оформлено право муниципальной собственности. Отсутствие обслуживания септиков и приведения их в соответствующее состояние может нанести ущерб экологии и как следствие здоровью граждан данного населенного пункта. Учреждением в 2020 году принято решение передать их в собственность муниципального образования <адрес>. В адрес учреждения 01.12.2020 поступило обращение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой передать септики в муниципальную собственность администрации для своевременного обслуживания и качественного предоставления коммунальной услуги гражданам; с этой целью учреждением было получено согласие министерства от ДД.ММ.ГГГГ № на изъятие имущества (септиков) для передачи в муниципальную собственность. <адрес> Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рс был согласован перечень имущества (септиков), предлагаемого для передачи из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования. Однако, до настоящего времени, септики не приняты в собственность муниципального образования <адрес>. КГБУЗ ККПТД № неоднократно обращалось в адрес администрации <адрес> с предложением заключить договор безвозмездного пользования краевым имуществом, с целью осуществления процедуры передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность, для обеспечения населения <адрес> услугами водоотведения. Однако, администрация <адрес>, несмотря на решение <адрес> Совета депутатов <адрес> от 18.05.2021г. №-рс, неоднократно отказывалась от заключения договора безвозмездного пользования по различным основаниям. В отношении септика, находящегося в неудовлетворительном состоянии, учреждение получило техническое заключение по результатам проведения обследования технического состояния строительных конструкций инженерного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>В, подготовленное ООО «ПроектИзыскания» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, техническое состояние строительных конструкций сооружения оценивается как аварийное. Учитывая фактическое техническое состояние основных конструктивных элементов и продолжительный срок эксплуатации, выполнение капитального ремонта/реконструкции сооружения нецелесообразно. Учреждение получило согласие агентства по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на списание имущества (септика), расположенного по адресу: <адрес>. 2В, принадлежащего на праве оперативного управления учреждению. Септики, расположенные по адресам: <адрес>. 2Г, 2Д, визуально находятся в удовлетворительном состоянии, разрушений не имеют, функционируют, используются гражданами. Согласно протоколу осмотра № от 30.09.2024г., составленному территориальным отделом в <адрес> Роспотребнадзора по Красноярскому краю, септики по <адрес> находятся в хорошем состоянии, внешние повреждения отсутствуют, септики наполнены меньше, чем наполовину, откачиваются вовремя.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским деле и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом 07.12.2011 № 41 «О водоснабжении и водоотведении». Учитывая несанкционированное использование септиков (2Г, 2Д) жителями домов, отказ администрации принять септики в муниципальную собственность, для исполнения возложенных законом полномочий, аварийное состояние септика 2В, отсутствие возможности строительства нового септика за счет сред бюджета, так как это будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, главе Минусинского района диспансером направлено обращение от 22.10.2024г. № 4940 об обеспечении населения услугой водоотведения в любой из форм, установленных п. 18 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. Постановлением администрации Минусинского района от 15.03.2021г. №201-п были нарушены права КГБУЗ ККПТД № 1, учреждение понуждали к осуществлению хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией (содержанием, обслуживанием) сетей водоотведения, против воли учреждения.
В соответствии с решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022 № АЗЗ-20205/2021, пункт 16 постановления администрации Минусинского района от 15.03.2021г. №201-н «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района» в части определения КГБУЗ ККПТД № 1 гарантирующей организацией для централизованных систем водоотведения пос. Озере Татарское Минусинского района, наделения КГБУЗ ККПТД № 1 статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение на территории пос. Озеро Татарское, признан недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того, Арбитражный суд Красноярского края обязал администрацию Минусинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КГБУЗ ККПТД № 1. Администрацией Минусинского района полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, по обеспечению населения поселка услугами водоотведения не реализуются, эксплуатирующая организация не определена, бесхозяйные сети водоотведения, которые являются объектами жизнеобеспечения населения, осуществляющие отведение стоков от жилых домов, в муниципальную собственность не приняты, не обеспечено их бесперебойное обслуживание.
На основании статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Перечень вопросов местного значения определен Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно пункту 1 статьи 78.1 и пункту 1 статьи 78.2 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется посредством предоставления субсидий: на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного (муниципального) задания (далее- иные цели). В соответствии со статьей 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Согласно статье 285.1 УК РФ, под нецелевым расходованием бюджетных средств понимается расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения не относятся к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, ремонт сооружений водоотведения не является расходным обязательством краевого бюджета. С учетом изложенного, считает заявленные требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика- Агентства по управлению госимуществом Красноярского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении дела суду не представил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора- Администрация Минусинского района Красноярского края, действующее в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО2 с правовой позицией прокурора согласилось и полагало исковые требований подлежащими удовлетворению.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, в том числе: распоряжение Правительства Красноярского края №52-р, передаточный акт, решение исполнительного комитета от 22.08.1983, акт технического осмотра, техническое заключение, иные материалы дела, суд исходит из следующих норм права.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным предприятием и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. ст. 294, 296 ГК РФ.
Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Таким образом, обладатели прав оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание закрепленного за ними имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Судом установлено, что за КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» на праве оперативного управления закреплены септики, расположенные, по адресу: <адрес>. 2 «г», кадастровый №; <адрес> «в», кадастровый № и <адрес> «д», кадастровый №.
Согласно п.п. «з» п. 3.3.1 Устава КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1», Учреждение обеспечивает сохранность и использование по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно п.п. «д, е» п. 4.12 Устава КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1», Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, в том числе осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утверждённого плана финансово-хозяйственной длительности; не допускать ухудшение технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации.
Таким образом, КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1», согласно ст. 296 ГК РФ, владеет, пользуется закрепленным за ним имуществом, в том числе вышеуказанными септиками, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества.
Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО6 о ненадлежащей эксплуатации КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №» септиков на территории <адрес>. В ходе проверки было установлено, что согласно Уставу КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №», учредителем и собственником имущества является <адрес> в лице Министерства здравоохранения края и Агентства по управлению госимуществом края. В <адрес> расположены многоквартирные дома №№ по <адрес>, жители которых посредством бесхозяйных сетей канализации сливают жидкие отходы в указанные септики- объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в государственной собственности и закрепленные на праве оперативного управления за КГБУЗ «<адрес>вой противотуберкулезный диспансер №». Также в ходе проверки было установлено, что граждане, проживающие в вышеперечисленных домах, реализовали право на приватизацию жилья и, все квартиры, за исключением <адрес>.14 <адрес> (которая находится в оперативном управлении учреждения) перешли в собственность граждан. Указанные септики муниципальному образованию либо гражданам переданы не были.
Прокурор в своем исковом заявлении указал, что септики находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта. Согласно Техническому заключению СТЭ-2/07/24 от 11.07.2024, техническое состояние септика по адресу <адрес> оценено как аварийное. 19 сентября 2024г. по фактам выявленных нарушений прокурором вынесено предписание, которое оставлено без удовлетворения.
Ответчики, возражая на заявленные требования указала, что два из трех септиков находятся в удовлетворительном состоянии.
Оценивая доводы сторон, относительно состояния септиков, суд исходит из следующего.
Прокурор в своем иске сослался на составленные специалистами МКУ «Служба заказчика» Минусинского района акты технического осмотра от 10.09.2024г., у всех септиков отмечено нарушение целостности ограждающих конструкций, механические разрушения в плитах перекрытия, частичное обрушение кирпичной кладки стен, отсутствуют входные отверстия горловины, ограждение санитарных зон. Согласно заключениям, содержащимся в актах осмотров, септик по адресу <адрес>, находятся в технически неисправном состоянии и требуют капитального ремонта.
Согласно Техническому заключению СТЭ-2/07/24 от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние септика по адресу <адрес> оценено как аварийное, имеется риск дальнейшего обрушения. (Том № 2, л.д. 89- 104).
Согласно Техническому заключению СТЭ-10/03/25- 2Д от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние септика по адресу <адрес> оценено как работоспособное. (Том №, л.д. 105- 121).
Согласно Техническому заключению СТЭ-10/03/25- 2Г от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние септика по адресу <адрес> оценено как работоспособное. (Том №, л.д. 122- 139).
Согласно протоколу осмотра № от 30.09.2024г., составленному территориальным отделом в <адрес> Роспотребнадзора по <адрес>, септики по <адрес> находятся в хорошем состоянии, внешние повреждения отсутствуют, септики наполнены меньше, чем наполовину, откачиваются вовремя. (Том №, л.д. 114- 117).
Таким образом, анализ представленных в материалы дела доказательств в совокупности, позволяет прийти суду к выводу о том, что только септик по адресу <адрес> находится в аварийном состоянии и требует проведения капитального ремонта; септик по адресу <адрес> и септик по адресу <адрес> в аварийном состоянии не находятся и не требуют капитального ремонта.
Ответчики также приводят доводы о том, что обязанности по организации водоотведения(канализации), действующим законодательством РФ возложены на органы местного самоуправления. Также в обоснование своей позиции ответчики указали, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2022 № АЗЗ-20205/2021, пункт 16 постановления администрации Минусинского района от 15.03.2021г. №201-н «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Минусинского района» в части определения КГБУЗ ККПТД № 1 гарантирующей организацией для централизованных систем водоотведения пос. Озере Татарское Минусинского района, наделения КГБУЗ ККПТД № 1 статусом гарантирующей организации, осуществляющей централизованное водоотведение на территории пос. Озеро Татарское, признан недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Оценивая данные доводы, суд исходит из следующего.
Так, из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома, перечисленные выше, жители которых посредством бесхозяйных сетей канализации сливают жидкие отходы в указанные септики- объекты инженерной инфраструктуры КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1», ранее имели ведомственную принадлежность, строились больницей(ранее Коснотуберкулезный санаторий «Озеро Тагарское») хозспособом вместе с коммунальной инфраструктурой, квартиры в домах предоставлялись сотрудникам больницы.
Со временем, проживающие в квартирах данных домов граждане, реализовали право на приватизацию жилья и все квартиры, за исключением кв. 7 д.14 по ул. Юбилейной п. Озеро Татарское (которая находится в оперативном управлении учреждения) перешли в собственность граждан.
Спорные септики, построенные в то же время для слива жидких отходов в остались в государственной собственности и были переданы в оперативное управление ответчику- КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» и, не были переданы в собственность муниципального образования.
Поскольку вышеуказанные сооружения- септики переданы КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» в оперативное управление, учреждение согласно Уставу, обязано содержать имущество, находящегося в его оперативном управлении, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды": «Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.».
В силу п. 1 ст. 39 того же Федерального закона N 7-ФЗ: «Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.».
При установленных судом вышеуказанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что обязанности по организации водоотведения(канализации), действующим законодательством РФ возложены на органы местного самоуправления, следует учитывать, что органами государственной власти Красноярского края не было принято своевременных мер по передаче указанных объектов в муниципальную собственность.
Учитывая изложенное, суд полагает, что, поскольку, указанные септики до настоящего времени находятся в государственной собственности, строились они именно для слива жидких отходов из указанных многоквартирных домов, также, находившихся в государственной собственности, именно собственник, в лице его органов, а в данном случае, в лице учреждения, которому имущество передано в оперативное управление, обязано надлежащим образом содержать данное имущество, поскольку, выход его из строя, как было указано выше может привести к возникновению чрезвычайной ситуации для жителей п. Озеро Татарское Минусинского района, а вывод их из эксплуатации приведет к нарушению прав жителей названных домов на получение коммунальных услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к ответчику КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» подлежат удовлетворению.
При этом, дынные требования подлежат частичному удовлетворении- в части требований в отношении септика по адресу <адрес>; в отношении септика по адресу <адрес> и септика по адресу <адрес>, суд полагает в иске отказать, поскольку, как было установлено судом, они аварийном состоянии не находятся и не требуют капитального ремонта.
Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 № 31-п, Министерство здравоохранение Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и правительства края осуществляет, в том числе, предоставление государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в сферах здравоохранения, лекарственного обеспечения, функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, а также в сферах образования, пожарной безопасности.
Согласно п. 3.60 Положения, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Учитывая, что КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета, что следует из Устава, а для проведения капитального ремонта сооружений необходимо значительное финансирование, суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность обеспечить финансирование КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» по проведению капитального ремонта сооружений-септиков.
Суд, считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имеется необходимость в проведении капитального ремонта сооружения- септика, а также то, что безопасность граждан не может быть поставлена в зависимость от финансирования, требования прокурора к Министерству здравоохранения Красноярского края подлежат также удовлетворению частично.
Поскольку судом выносится решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд по правилам ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, таким образом, принимая во внимание характер работ, суд полагает возможным установить ответчику срок для проведения капитального ремонта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Красноярского края и краевому государственному бюджетному учреждению «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» обязанность обеспечить проведение в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры: сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.
Возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность обеспечить финансирование КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» на проведение капитального ремонта объекта коммунальной инфраструктуры: сооружение- септик, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.
В удовлетворении остальной части исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения <адрес>, Краевому государственному бюджетному учреждению «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» и Агентству по управлению госимуществом Красноярского края о возложении обязанности- отказать.
Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.
Председательствующий: