Решение по делу № 2-2408/2022 от 08.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«8» февраля 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Минченок Е.Ф., при секретаре <ФИО>4, с участием представителя истца помощника прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> (<номер>) по иску прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю <ФИО>2 о возложении обязанности огородить территорию приюта для животных,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куйбышевского района г. Иркутска обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска совместно со специалистами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) и Службы ветеринарии Иркутской области проведена выездная проверка исполнения федерального законодательства индивидуальным предпринимателем <ФИО>2 (далее - ИП <ФИО>2).

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ИП <ФИО>2 является разведение домашних животных в питомнике (приюте) «<данные изъяты>» (далее - «<данные изъяты>»), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12.09.2022. ИП <ФИО>2 осуществляет вышеуказанную деятельность по адресу: <адрес>, на основании лицензии от <дата> №<номер>, выданной Россельхознадзором, на земельных участках, предоставленных администрацией города Иркутска на основании договоров аренды от <дата> (<номер>) и <дата> (<номер>). В соответствии с условиями договоров, земельные участки предоставлены для размещения вольеров под организацию питомника для собак.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки и на основании заключений специалистов в деятельности приюта «<данные изъяты>» ИП <ФИО>2 выявлены нарушения законодательства об ответственном обращении с животными, природоохранного и земельного законодательства. В этой связи, <дата> в адрес ИП <ФИО>2 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично, до настоящего времени территория приюта ответчиком не огорожена.

Таким образом, нарушения законодательства об ответственном обращении с животными при содержании приюта в полном объеме ответчиком не устранены.

Кроме того, выданные Службой ветеринарии Иркутской области предписания от <дата> за <номер>, от <дата> за <номер>, от <дата> <номер>, от <дата> <номер> в адрес ИП <ФИО>2 с требованием установить ограждение территории «<данные изъяты>» глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров со сроком до 01.03.2022, не были исполнены.

Вследствие невыполнения ИП <ФИО>2 вышеуказанных предписаний, постановлением мирового судьи судебного участка №11 Куйбышевского района г. Иркутска ИП <ФИО>2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Выявленные прокуратурой нарушения ИП <ФИО>2 при содержании приюта для животных носят противоправный характер и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным и окружающей среде, а также свидетельствуют о несоблюдении законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Невыполнение требований законодательства об ответственном обращении с животными ИП <ФИО>2, а также не устранение нарушений предписаний от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, выданных Службой ветеринарии Иркутской области, привело к практически бесконтрольному нахождению животных в «<данные изъяты>», а также их беспрепятственному доступу в жилой массив, что способствовало <дата> к покиданию территории «<данные изъяты>» медведя, замеченного в жилых дворах среди населения.

Выявленные прокуратурой нарушения закона при содержании приюта для животных, создают вследствие дальнейшего возможного беспрепятственного доступа к территории «<данные изъяты>», условия распространения болезней, опасных для человека и животных, не позволяют обеспечить надлежащий уход за животными, что противоречит принципам нравственности и гуманности.

Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., предназначен под организацию питомника для собак, а земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., для размещения вольеров, денников и организации полигона для дальнейшего поддержания рабочих качеств служебных собак и лошадей.

Проверкой прокуратуры района также установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> расположены вольеры для собак, карантинная зона, часть ветеринарного госпиталя, другая часть расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Таким образом, деятельность приюта осуществляется ИП <ФИО>2 на двух земельных участках с кадастровыми номерами <номер> и <номер>.

Занятие земельного участка с кадастровым номером <номер> для организации приюта подтверждается решением Арбитражного суда Иркутской области от <дата> (дело №<номер>). Данным решением удовлетворены исковые требования администрации города Иркутска к ИП <ФИО>2 об обязании освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью <номер> кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский район, смежно с южной стороны земельного участка с кадастровым номером <номер>, путем демонтажа забора и вольеров для животных. То есть, демонтажу подлежат забор и вольеры, на которые ссылается сторона ответчика как на ограждение приюта.

Кроме того, ИП <ФИО>2 осуществляет деятельность по оказанию ветеринарных услуг, как бесплатных, так и платных. Так, осмотр, стерилизация, поступивших в приют животных, ведение документации (учет поступления животных и выбытия животных из приютов), осуществляется в ветеринарном госпитале, имеется зона карантинирования для животных без владельцев. Деятельность, осуществляющаяся на территории ИП <ФИО>2 в ветеринарном госпитале, ведение отчетной документации, карантин и другие ветеринарные мероприятия осуществляются на неогороженной территории и подпадают под понятие «приют».

Ветеринарный госпиталь является частью приюта, используется в том числе, в целях приюта и расположен с центральными воротами, поэтому доступ в ветеринарный госпиталь обеспечен, для потребителей (посетителей) свободный.

Таким образом, приют - многофункциональный комплекс зданий, строений, сооружений, направленный на реализацию мероприятий в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Несмотря на то, что на арендованной территории ИП <ФИО>2 занимается иными видами деятельности, организовав, в том числе, деятельность приюта, ИП <ФИО>2 должен был предвидеть возможные негативные последствия ведения различного рода предпринимательской деятельности на одном участке одновременно.

На основании изложенного, прокурор Куйбышевского района г. Иркутска просит обязать индивидуального предпринимателя <ФИО>2 в срок до 31.08.2023 огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, а именно: земельный участок с кадастровым номером <номер> в следующих координатах

<номер>

предусмотрев при этом вход (выход) на территорию.

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО>5 исковые требования в уточненной редакции поддержал, настаивая на удовлетворении.

Ответчик ИП <ФИО>2 в судебное заседание не явился, о времени и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения на иск, указав, что осуществляет профессиональную, хозяйственную деятельность в области обращения с животными по адресу: <адрес> (питомник для животных «<данные изъяты>»), а также осуществляет отлов безнадзорных животных согласно муниципальным контрактам. На сегодняшний день ему на праве аренды принадлежит участок (<адрес>) с кадастровым номером <номер> (<данные изъяты> кв.м.) для размещения вольеров, денников и организации полигона для дальнейшего поддержания рабочих качеств служебных собак и лошадей. На сегодняшний день фактически определить территорию питомника не представляется возможным, территория не огорожена. Земельный участок расположен на границе с лесным массивом и естественным водоемом, забор и въездные ворота установлены со стороны <адрес>, остальная часть периметра земельного участка не огорожена.

Кроме деятельности по обращению с безнадзорными животными и размещения приюта для безнадзорных животных занимается иными видами предпринимательской деятельности. На территории арендуемого земельного участка находится не только приют для безнадзорных животных, но и расположено место содержания диких животных (которые не попадают под действия Приказа Службы Ветеринарии №54-спр), зоосад и зоопарк, которые не должны быть огорожены забором. Также на арендованных земельных участках расположены помещения с ездовыми собаками, с собаками питомника «<данные изъяты>» (личные собаки ответчика), прогулочная зона для посетителей питомника, конюшня с лошадьми и иными парнокопытными животными, на которых не распространяется требование приказа «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них». При въезде на арендованную территорию расположен ветеринарный госпиталь, который не только не должен, но и не может быть огорожен сплошным двухметровых забором, так как это будет нарушать требования Закона «О защите прав потребителей», и ветеринарная клиника обязана доводить до потребителей сведения о своем местоположения и иной обязательной информации для размещения, иметь свободный доступ. Под размещение приюта для безнадзорных животных ему выделена определенная площадь и организована в соответствии с требованиями приказа Службы Ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №54-спр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них», а также в соответствии с иными требованиями ветеринарного законодательства.

Так, отдельное подразделение питомника для собак «<данные изъяты>» и часть арендованного земельного участка была отведена под размещение приюта для безнадзорных животных и огорожена сплошным двухметровым фанерчатым забором. Функцию забора выполняет фанера высотой не менее двух метров с защитой от торцевых сторон карантинной зоны и зоны содержания после карантина. То есть место содержания безнадзорных собак на территории, арендованной под различную деятельность ИП <ФИО>2, требованиям ветеринарного законодательства соответствует.

Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска ошибочно полагает, что вся территория, арендованная ИП <ФИО>2, якобы попадает под действие Приказа Службы Ветеринарии Иркутской области №54-спр независимо от того, чем на арендованной территории занимается предприниматель (питомник для породистых собак, ездовые собаки, конюшня, ветеринарная клиника, дрессировочный корт, зоосад, зоопарк и т.д.). Весь земельный участок, занимаемый ИП <ФИО>2, не должен быть огорожен и под действие законодательства об ответственном обращении с животными попадает только один из видов деятельности предпринимателя на данном земельном участке - организация приюта для безнадзорных животных. Приют для безнадзорных животных, в том числе, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, огорожен двухметровым сплошным забором. Требования об ограждении всего арендуемого земельного участка нарушает права ответчика на ведение различного рода предпринимательской деятельности на арендуемом земельном участке одновременно.

Таким образом, ответчик полагает, что требование истца безосновательно, в связи с чем просит в удовлетворении искового заявления прокурора отказать.

Представитель третьего лица Службы ветеринарии Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на возражения ответчика, указав в обоснование, что под приютом для животных понимается многофункциональный комплекс зданий, строений, сооружений, направленный на реализацию мероприятий согласно требований ст. 16 Федерального закона №498-ФЗ (отлов, содержание, ведение отчетной документации, стерилизация/кастрация, карантинирование, вакцинация от бешенства и иных болезней общих для человека и животных, оказание ветеринарной помощи, а также сбор, хранение и уничтожение биологических отходов). В целях реализации п. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №498-ФЗ и в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 №1504, Службой ветеринарии Иркутской области (далее - Служба) разработан Порядок по организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них, утвержденный приказом Службы от 24.08.2020 №54-спр (далее - Порядок №54-спр), и по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденный приказом службы от 24.08.2020 №53-спр.

В соответствии с требованиями п. 10 Порядка №54-спр, территория приюта для животных должна быть обнесена глухим забором высотой не менее 2 метров.

Данное требование, в части ограждения приюта для животных, ИП <ФИО>2 не выполняется на протяжении более 1 года (с июня 2021 года) с момента проведения плановой выездной проверки и по настоящее время. Также имеются постановления мирового судьи №11 судебного участка Куйбышевского района г. Иркутска, а также решения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска о привлечении ответчика к административной ответственности по результатам проведенных внеплановых проверок в отношении ИП <ФИО>2 по контролю исполнения ранее выданных предписаний. Данные предписания, решения суда ответчиком не обжаловались, вступили в законную силу. Таким образом, исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска к ИП <ФИО>2 подлежат удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>2 является индивидуальным предпринимателем, ОГРНИП <номер>, ИНН <номер>. Согласно ЕГРИП на <дата> основным видом деятельности ИП <ФИО>2 является разведение домашних животных; дополнительными - деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами; торговля оптовая живыми животными; торговля оптовая прочими бытовыми товарами; торговля оптовая неспециализированная; торговля розничная домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах; торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах; деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками; изданием книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде; деятельность ветеринарная; деятельность охранных служб, в том числе частных; деятельность систем обеспечения безопасности; деятельность по расследованию; деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки; деятельность домашних хозяйств с наемными работниками.

<дата> прокурором Куйбышевского района г. Иркутска Липуновым А.Л. принято решение №<номер> о проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, ветеринарии, а также законодательства об ответственном обращении с животными, налогового законодательства ИП <ФИО>2 по адресу: <адрес>. Основанием для проведения проверки явились: поручение прокуратуры Иркутской области от <дата>, информации в СМИ, обращения граждан по факту ненадлежащего исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, ветеринарии, а также законодательства об ответственном обращении с животными, налогового законодательства.

Из заключения специалиста №1 Службы ветеринарии Иркутской области от 26.07.2022 следует, что 22.07.2022 по адресу: <адрес>, на основании требования прокуратуры Куйбышевского района г. Иркутска о выделении специалиста для участия в проверке, специалисты Отдела государственного надзора в области обращения с животными по г. Иркутску, Иркутскому, Шелеховскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы Службы ветеринарии Иркутской области <ФИО>7, <ФИО>8, <ФИО>9, совместно с помощником прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>10, в присутствии ИП <ФИО>2 и его представителя <ФИО>11, провели осмотр территории, зданий, сооружений, помещений.

На основании осмотра территории, зданий, сооружений, помещений, расположенных по адресу: <адрес>, специалистами Отдела государственного надзора в области обращения с животными по г. Иркутску, Иркутскому, Шелеховскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы Службы ветеринарии Иркутской области, дано заключение, что ИП <ФИО>2 в сфере обращения с животными и ветеринарного законодательства выявлены нарушения:

1) ч. 5 ст. 3, ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2) п. 4, 7, 23, 24, 25, 26, 28 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденного Приказом службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №53-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области»;

3) п. 10, 11, 13, 15, 18, 19, 20, 22, 25, 27, 30, 31 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденного приказом службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №54-спр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них»;

4) п. 5, 12 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.10.2022 №626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов»;

5) отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность кормов, используемых для собак, что является нарушением Приказа №589 Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016.

Установленные действия (бездействия) ИП <ФИО>2 носят противоправный характер и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, животным и окружающей среде, а также свидетельствуют о несоблюдении законодательства Российской Федерации в области ветеринарии и ответственного обращения с животными.

Из представленных суду материалов установлено, что согласно предписанию <номер> от 28.06.2021 главного государственного инспектора в области обращения с животными отдела государственного надзора в области обращения с животными по г. Иркутску, Иркутскому, Шелеховскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы Службы ветеринарии Иркутской области <ФИО>12 ИП <ФИО>2 обязали, кроме устранения прочих нарушений Порядка №54-спр, также огородить территорию приюта ИП <ФИО>2, расположенного по адресу: <адрес>, глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, в срок до 28.10.2021.

Согласно предписанию <номер> от 03.12.2021 главного государственного инспектора в области обращения с животными отдела государственного надзора в области обращения с животными по г. Иркутску, Иркутскому, Шелеховскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы Службы ветеринарии Иркутской области <ФИО>12 ИП <ФИО>2 обязали маркировать животных без владельцев биркой перед их возвращением на прежние места обитания, а также огородить территорию приюта ИП <ФИО>2, расположенного по адресу: <адрес>, глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, в срок до 01.03.2022.

Предписанием <номер> от 16.03.2022 временно замещающая должность начальника отдела - главный государственный инспектор в области обращения с животными по г. Иркутску, Ангарскому городскому округу, Иркутскому, Слюдянскому, Шелеховскому, Ольхонскому, Бодайбинскому, Катангскому и Мамско-Чуйскому районам службы ветеринарии Иркутской области <ФИО>7 обязала ИП <ФИО>2 кроме устранения прочих нарушений требований Порядка №53-спр, установить ограждение территории, расположенного по адресу: <адрес>, глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, в срок до 30.06.2022.

Службой ветеринарии Иркутской области проведена выездная проверка ИП <ФИО>2 по адресу: <адрес>, с 10.03.2022 по 23.03.2022.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пунктов 7, 10, 11, 12, 15, 16, 20, 22, 25, 30, 31, 33 - 45 приказа службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №54-спр «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них».

Не предоставление письменных объяснений, истребуемых документов ИП <ФИО>2, его законным представителем, явилось нарушением п. 14 ч. 1 ст. 64, п. 4 и 5 ч. 8 ст. 73 Федерального закона №248-ФЗ.

ИП <ФИО>2 своим воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки с целью уклонения от таких проверок, нарушил ч. 2 ст. 76, ч. 2 и 3 ст. 77, ч. 2 - 4 ст. 80 Федерального закона №248-ФЗ.

Оказание платных ветеринарных услуг гражданам по стерилизации и кастрации животных не имея лицензии, явилось нарушением Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», п. 2 ст. 3, п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 52, ч. 4 ст. 55, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Использование в культурно зрелищных целях зоопарковых животных (4 льва) не имея лицензии, явилось нарушением требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По итогам проведенной выездной проверки ИП <ФИО>2 выдано предписание <номер> от 23.03.2022, где также указано об обеспечении деятельности приюта для животных «К-9» в соответствие с Порядком организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 №54-спр, в том числе п. 10 указанного Порядка №54-спр - территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, со сроком исполнения 30.06.2022.

20.07.2022 ИП <ФИО>2 вынесено представление прокурором Куйбышевского района г. Иркутска <номер> об устранении нарушений законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, из которого следует, что <дата> Службой ветеринарии Иркутской области ИП <ФИО>2 выдано предписание <номер> с требованием выполнить мероприятие по ограждению территории приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Однако, согласно ответу Службы ветеринарии Иркутской области от <дата>, территория, используемая ИП <ФИО>2, не огорожена. Определить границы земельного участка, переданного в аренду в соответствии с договорами от <дата> <номер> и от <дата> <номер>, невозможно.

В этой связи невыполнение требований законодательства об ответственном обращении с животными ИП <ФИО>2, а также не устранение нарушений предписания от <дата>, выданного Службой ветеринарии <адрес>, привело к побегу медведя.

08.07.2022 16:39 поступило сообщение о нахождении на территории СНТ <данные изъяты> тракта медведя. В ходе проведенных мероприятий органами МУ МВД России «Иркутское» было установлено, что медведь сбежал из питомника «<данные изъяты>», владельцем которого является ИП <ФИО>2

02.08.2022 ИП <ФИО>2 вынесено представление прокурором Куйбышевского района г. Иркутска <номер> об устранении нарушений законодательства о землепользовании, ветеринарии, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об ответственном обращении с животными, об охране окружающей среды, из которого следует, что ИП <ФИО>2 осуществляет свою предпринимательскую деятельность с нарушением действующего законодательства, в том числе отсутствует ограждающая территория приюта. Требование предписания <номер>, выданного службой ветеринарии, с требованием огородить территорию приюта со сроком до 30.06.2022, перенесенного до 30.07.2022, не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Куйбышевского района г. Иркутска от 01.02.2022, вступившего в законную силу 18.02.2022, ИП <ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Из указанного постановления следует, что в соответствии с п. 1 предписания <номер> ИП <ФИО>2 необходимо было в срок до 28.10.2021 огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метра, которое ИП <ФИО>2 в установленный срок не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Куйбышевского района г. Иркутска от 28.04.2022, оставленного без изменения решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 04.07.2022, ИП <ФИО>2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1, ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с применением ч. 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Из указанного постановления следует, что согласно предписанию <номер> от <дата> ИП <ФИО>2 в срок до <дата> обязали обеспечить маркирование животных без владельцев биркой перед их возвращением на прежние места обитания, огородить территорию приюта глухим сплошным забором высотой не менее 2 метра. <дата> при проведении проверки сотрудниками Службы ветеринарии Иркутской области установлено, что п. 2 предписания <номер> от <дата> в срок до 01.03.2022 не выполнен.

Рассматривая требование прокурора Куйбышевского района г. Иркутска суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 16 Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.11.2019 №1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 №1504, а также ст. 21 Устава Иркутской области, Службой ветеринарии Иркутской области приказом от 24.08.2020 №54-спр утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них.

В п. 2 указанного Порядка №54-спр - под приютами для животных понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (далее - животные без владельцев), во владении или пользовании которых находятся специально предназначенные для содержания животных здания, строения, сооружения (далее - приюты).

Согласно п. 10 указанного Порядка №54-спр, территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Из материалов дела следует, что при проведении выездной внеплановой проверки Службой ветеринарии Иркутской области с <дата> по <дата> установлено, что на содержании ИП <ФИО>2 находятся следующие виды животных: служебные, караульные и ездовые собаки, количество которых не установлено; сельскохозяйственные животные и птица - лошади, птица разных видов - куры, гуси; объекты животного мира - медведи - 9 голов, изюбр - 1 голова, рысь - 1 голова, волк - 1 голова; зоопарковые животные - 4 льва; животные без владельцев в количестве 137 собак по состоянию на <дата>.

Общая площадь территории, занимаемой ИП <ФИО>2, составляет <данные изъяты> кв.м., согласно представленным договорам аренды (<номер> от <дата>, <номер> от <дата>), срок действия договора аренды <номер> от <дата> по <дата>, срок окончания аренды земельного участка по договору <номер> от <дата> - <дата>, иных документов на земельный участок в ходе проверки не представлено.

В ходе внеплановой проверки установлено что территория, используемая ИП <ФИО>2, не огорожена, невозможно определить границы земельного участка, переданного в аренду в соответствии с договором от <дата> <номер>, от <дата> <номер>. Также установлено, что за пределами территории, переданной ИП <ФИО>2, на граничащем земельном участке обустроен приют, расположенный на границе земельного участка с кадастровым номером <номер> (на публичной кадастровой карте обозначен синим прямоугольником).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, используемый ИП <ФИО>2, находится на границе с лесным массивом и естественным водоемом, удаленность более 100 метров от жилых застроек и социального лагеря для пожилых людей, являющего структурным подразделением ОГАУСО «Комплексного центра социального обслуживания населения».

Территория используется ИП <ФИО>2 для осуществления деятельности по содержанию животных разных видов (сельскохозяйственных, диких, зоопарковых, служебных собак, караульных собак, ездовых собак, животных без владельцев - собаки) с размещением их в зданиях, строениях и сооружениях.

<дата> в 10-20 по адресу: <адрес>, предоставлена к осмотру территория, именуемая «приютом», расположенная на границе с земельным участком с кадастровым номером: <номер>. Данный приют расположен в центре между двухэтажным строением, дрессировочной площадкой, клетками с дикими животными и иными вольерами. К осмотру вышеупомянутые строения <дата> не предоставлены.

<дата> предоставлена к осмотру территория приюта «<данные изъяты>», на которой расположена карантинная зона для содержания животных без владельцев первые 10 дней после отлова по муниципальным контрактам и территория для длительного содержания животных без владельцев после карантина с 11 по 20 день.

Территория, предусмотренная для содержания животных без владельцев после отлова - карантинная зона, представлена в виде выставленных в два ряда вольеров в количестве 24 штук с шириной прохода более метра (120 см). Наполняемость животными в одном вольере размером 2,45*1,24 кв.м. составляет 3-4 собаки, что не соответствует требованиям п. 25 Порядка №54-спр, согласно которому площадь вольеров, должна соответствовать нормативам содержания животных без владельцев в приютах (на 1 собаку составляет 1 кв.м.). На момент осмотра в карантинной зоне находилось 69 собак.

Территория, предусмотренная для длительного содержания животных без владельцев с 11 дня по 20 день после отлова, представлена в виде вольеров, выставленных П-образно, в количестве 24 шт. Данные вольеры примыкают к зоне карантина, что является нарушением требований п. 31 Порядка №54-спр, в соответствии с которым вольеры для клинически здоровых животных должны быть расположены отдельно от вольеров для содержания животных на карантине.

Наполняемость животными в одном вольере размером 2,45*1,24 кв.м. составляет 3-5 собак, что не соответствует требованиям п. 25 Порядка №54-спр согласно которому площадь вольеров должна соответствовать нормативам содержания животных без владельцев в приютах (на 1 собаку составляет 1 кв.м.).

На момент осмотра в зоне длительного содержания животных без владельцев находится 69 собак. При осмотре вольеров установлено совместное содержание разнополых половозрелых особей в вольерах с №45, 51, 56, 57, 59, 61, что является нарушением требований п. 22 Порядка №54-спр в соответствии, с которым животные без владельцев размещаются в приютах с учетом пола и возраста животного, а также особенностей поведения животного (тип высшей нервной деятельности и характера поведения).

Приют расположен на не огороженной территории по адресу <адрес>, между дрессировочной площадкой, двухэтажным строением с собаками, клетками с дикими животными (медведями) и иными вольерами с собаками. Ограждение территории приюта отсутствует, функцию «забора» выполняет фанера высотой не менее 2 метров зашитой с торцевых сторон карантинной зоны и зоны содержания после карантина.

«Приют» ИП <ФИО>2 представлен в виде размещенных вольеров на одной территории для содержания животных без владельцев с 1-10 день после отлова - карантин и рядом вольеров для содержания животных без владельцев с 11-20 день.

Предоставленный ИП <ФИО>2 к проверке приют «<данные изъяты>» состоит из 24 вольеров в карантинной зоне и 24 вольеров для длительного содержания животных, который может разместить при соблюдении требования п. 25 Порядка №54-спр - 144 собаки.

Таким образом, из представленных материалов судом достоверно установлено, что не оспорено стороной ответчика, что территория земельного участка, переданного ИП <ФИО>2 в аренду по договорам аренды от <дата> (<номер>) и <дата> (<номер>), расположенная по адресу: <адрес>, именуемая приютом для животным «<данные изъяты>» не имеет сплошного ограждения (забора) высотой не менее 2 метров.

Согласно ответу заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <ФИО>13 от <дата> <номер> на требование прокуратуры города Иркутска от 06.12.2022 исх. <номер>, представлена Схема расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> на кадастровом плане территории с таблицей координат.

Земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставлен ИП <ФИО>2 по договору аренды <номер> от <дата> с видом разрешенного использования - для размещения вольеров, денников и организацию полигона для дальнейшего поддержания рабочих качеств служебных собак и лошадей. Срок действия договора с <дата> возобновлен на неопределенный срок согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п.п. 2.2.6 п. 2.2 договора, арендатор обязан использовать земельный участок с кадастровым номером <номер> в границах, установленных договором. За нарушение данной обязанности, установленной договором, предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере годовой арендной платы, рассчитанной по ставкам текущего года.

Кроме того, ИП <ФИО>2 предоставлен в аренду по договору аренды <номер> от <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <номер> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования - под организацию питомника для собак.

Также заместителем мэра - председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска <ФИО>14 указано, что земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, сведения о которых имеются в Едином государственном реестре недвижимости, с учетом вида их разрешенного использования и видом деятельности, осуществляемым арендатором, должны быть огорожены по внешней границе земельного участка с кадастровым номером <номер>, то есть с точки 1 до точки 11, далее до конечной точки 1 в соответствии с прилагаемой схемой.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер> предоставлены ИП <ФИО>2 по договору аренды с целевым с использованием, а именно: для размещения вольеров, денников и организацию полигона для дальнейшего поддержания рабочих качеств служебных собак и лошадей и под организацию питомника для собак.

Рассматривая доводы ответчика о том, что отдельное подразделение питомника для собак «<данные изъяты>» и часть земельного участка, арендованного под деятельность <ФИО>2, отведена под размещение приюта для безнадзорных животных и огорожена сплошным двухметровым фанерчатым забором. А также довод о том, что весь земельный участок, занимаемый ИП <ФИО>2 не должен быть огорожен, и под действие законодательства об ответственном обращении с животными попадает только один из видов деятельности предпринимателя на данном земельном участке, а именно организация приюта для безнадзорных животных, суд не может согласиться с ним, поскольку земельные участки используемые ИП <ФИО>2 предоставлены ему в аренду с целевым назначением, а именно для размещения вольеров, денников и организацию полигона для дальнейшего поддержания рабочих качеств служебных собак и лошадей и под организацию питомника для собак.

Таким образом, организация и размещение ИП <ФИО>2 на арендованных земельных участках ветеринарного госпиталя, административного здания, конюшни, дрессировочной площадки, гаража, кормокухни, а также других строений и сооружений, являются вспомогательными, обеспечивающими использование земельных участков под основное предназначение (функцию), т.е. организация приюта - питомника для собак и размещения вольеров, денников и организацию полигона для дальнейшего поддержания рабочих качеств служебных собак и лошадей.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.

Согласно Порядку №54-спр, под приютами для животных понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности, на которых владельцы отказались (далее - животные без владельцев), во владении или пользовании которых находятся специально предназначенные для содержания животных здания, строения, сооружения (п. 2 Порядка №54-спр).

То есть действующим законодательством предусмотрено, что основной функцией приютов является содержание животных, в общем понимании этого слова, а не только содержание безнадзорных животных.

Так, согласно пп.2 Порядка №54-спр в приютах могут временно содержаться животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы.

Таким образом, вся территория арендуемая ИП <ФИО>2, а именно земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, <номер> подпадает под понятие «приют» в понимании, установленным законом, в связи с чем на данную территорию распространяется требование п. 10 Порядка №54-спр, где установлено, что территория приюта должна быть обнесена глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиком требований п. 10 Порядка №54-спр может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным и окружающей среде, а также свидетельствует о несоблюдении законодательства Российской Федерации в области ответственного обращения с животными. При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства и учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Куйбышевского района города Иркутска.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю <ФИО>2 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя <ФИО>2 (ОГРНИП <номер>, ИНН <номер>) в срок до 31 августа 2023 года огородить территорию приюта «<данные изъяты>» глухим сплошным забором высотой не менее 2 метров, а именно: земельный участок с кадастровым номером <номер> в следующих координатах:

<данные изъяты>

предусмотрев при этом вход (выход) на территорию.

Взыскать с индивидуального предпринимателя <ФИО>2 (ОГРНИП <номер>, ИНН <номер>) государственную пошлину в бюджет г. Иркутска в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Ф. Минченок