Дело № 2а-760/2022

УИД 54RS0035-01-2022-001176-58

Поступило в суд 18.05.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Татарска к заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 о признании незаконным решения государственного инспектора труда,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Татарска обратилось в суд с административным иском к заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 о признании незаконным решения государственного инспектора труда, указывая, что 15 марта 2022 г. административным ответчиком была проведена внеплановая проверка заинтересованного лица в связи с обращением ФИО2, по результатам которой был составлен Акт N 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184 и принято предписание N 54/7-314-22-ОБ/12-4644-И/70-184 об устранении выявленных нарушений.

Административный истец считает решение от 20 апреля 2022 г. незаконным, поскольку оно противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230 (ред. от 27.01.2022) "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: исполнение решения повлечет выплату заработной платы ФИО2 и, тем самым, повлечет нецелевое использование бюджетных средств.

Выводы главного государственного инспектора труда но пункту 1 предписания незаконны и необоснованны, по следующим обстоятельствам.

Оплата труда по основному трудовому договору, заключенному между ФИО2 и ГБУ НСО «СРЦН» г. Татарск по должности воспитатель за октябрь 2021 года составляет за 126 часов 19 382,09 рублей, а за исполнение обязанности по дополнительному соглашению к трудовому договору за 21 час начисление составило 3 230,33 рублей. Данная сумма (3 230,33 рублей) в расчетном листке за октябрь 2021 года отражена по видам выплат: доплата за переработки при суммированном учете рабочего времени (21 час) в сумме 1468,34 рублей, прочие выплаты (особенность деятельности 15%) - 220,25 рублей, стажевые 20% - 293,67 рублей, ежемесячная премия 33% - 484,55 рублей, квалификационная категория 8% - 117,47 рублей, в общей сумме это будет 1115,94 рублей. Районный коэффициент начислен в сумме 646,06 рублей и входит в общую сумму районного коэффициента 4 522,47 руб.

При корректировке расчётного листа за октябрь по замещаемым должностям и видам выплат доплата за совмещение по должности воспитатель отражена и, следовательно, начислена и выплачена в полном объеме. Оплата труда по основному трудовому договору между ФИО3 и ГБУ НСО «СРЦН» г. Татарск по должности воспитатель за июнь 2021 года составляет за 125 часов -18 897,45 рублей, а за исполнение обязанности по дополнительному соглашению к трудовому договору за 16,5 часов начисление составило 2 471,18 рублей. Данная сумма (2 471,18 рублей) в расчетном листке за июнь 2021 года отражена по видам выплат: доплата за переработки при суммированном учете рабочего времени (16,5 часов) в сумме 1162,92 рублей, прочие выплаты (особенность деятельности 15%) - 174,44 рублей, стажевые 20% - 232,58 рублей, ежемесячная премия 27% - 313,97 рублей, квалификационная категория 8% - 93,03 рублей), в общей сумме это будет 814,02 рублей. Районный коэффициент начислен в сумме 494,24 рублей и входит в общую сумму районного коэффициента 4273,73 руб.

При корректировке расчётного листа за июнь по замещаемым должностям и видам выплат доплата за совмещение по должности воспитатель отражена и, следовательно, начислена и выплачена в полном объеме.

Оплата труда по основному трудовому договору между ФИО3 и ГБУ НСО «СРЦН» г. Татарск по должности воспитатель за июль 2021 года составляет за 132 часа - 18 721,25 рублей, а за исполнение обязанности по дополнительному соглашению к трудовому договору за 12 час начисление составило 1 702,19 рублей Данная сумма (1 702,19 рублей) в расчетном листке за июль 2021 года отражена по видам выплат: прочие выплаты (оплата 12 час от оклада) - 800,91 руб., особенность деятельности 15% - 120,34 рублей, стажевые 20% - 160,18 рублей, ежемесячная премия 27% -216,25 рублей, квалификационная категория 8% - 64,07 рублей, в общей сумме это будет 1361,75 рублей. Районный коэффициент начислен в сумме 340,44 рублей и входит в общую сумму районного коэффициента 4084,69 руб.

При корректировке расчётного листа за июль по замещаемым должностям и видам выплат доплата за совмещение по должности воспитатель отражена и следовательно начислена и выплачена в полном объеме.

Оплата труда по основному трудовому договору между ФИО3 и ГБУ НСО «СРЦН» г. Татарск по должности воспитатель за август 2021 года составляет за 132 часа - 18 721,25 рублей, а за исполнение обязанности по дополнительному соглашению к трудовому договору за 28,5 час начисление составило 4042,07 рублей. Данная сумма (4 042,07 рублей) в расчетном листке за август 2021 года отражена по видам выплат: доплата за переработки при суммированном учете рабочего времени (28,5 часов) в сумме 1902,16 рублей, прочие выплаты (особенность деятельности 15% - 285,32 рублей, стажевые 20% - 380,43 рублей, ежемесячная премия 27% -513,58 рублей, квалификационная категория 8% - 152,17 рублей, в общей сумме это будет 1331,50 рублей. Районный коэффициент начислен в сумме 808,42 рублей и входит в общую сумму районного коэффициента 4552,66 руб.

При корректировке расчётного листа за август по замещаемым должностям и видам выплат доплата за совмещение по должности воспитатель отражена и следовательно начислена и выплачена в полном объеме.

Оплата труда по основному трудовому договору между ФИО3 и ГБУ НСО «СРЦН» г. Татарск по должности воспитатель за ноябрь 2020 года составляет за 119 часов - 18 721,26 рублей, а за исполнение обязанности по дополнительному соглашению к трудовому договору за 18,5 часов начисление составило 2910,44 рублей.

Данная сумма (2910,44 рублей) в расчетном листке за ноябрь 2020 года отражена по видам выплат: доплата за переработки при суммированном учете рабочего времени (18,5часов) в сумме 1369,63 рублей, прочие выплаты (особенность деятельности 15%) - 205,44 рублей, стажевые 20% - 273,92 рублей, ежемесячная премия 27% -369,80 рублей, квалификационная категория 8% - 109,57 рублей, в общей сумме это будет 958,73 рублей. Районный коэффициент начислен в сумме 582,09 рублей и входит в общую сумму районного коэффициента 4326,34 руб.

При корректировке расчётного листа за ноябрь месяц по замещаемым должностям и видам выплат доплата за совмещение по должности воспитатель отражена и, следовательно, начислена и выплачена в полном объеме.

Для осуществления контрольного мероприятия административным истцом были направлены расчётные листы и табель учёта рабочего времени.

Государственный инспектор считает, что работодателем за ноябрь 2020 года, июнь, июль, август, октябрь 2021 года ФИО2 не начислялось и не выплачивалось.

Однако представленный ими расчётный листок не может служить основанием для вывода, который сделал инспектор.

Заполненный и подписанный табель является основанием для расчетов с работниками и начисления им заработной платы - данный факт государственным инспектором не учтён.

Начисление и выплата заработной платы подтверждается следующими документами: табелем учета рабочего времени; расчетной ведомостью по начислению заработной платы.

Административным истцом на вышеуказанный акт и предписание в порядке подчинённости была подана жалоба от 29.03 2022 № 155. По результатам обжалования вынесено решение по возражению на акт проверки от 15.03.2022 № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184, предписание № 54/7-314-22-ОБ/12-4644-И/70-184, акт проверки от 15.03.2022 №54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184 признан действительным, доводы возражения в этой части оставлены без удовлетворения, пункт 2 предписания от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4644-И/70-184 отменен полностью, в остальной части предписание оставлено без изменения.

Представитель административного истца просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика по возражению на акт проверки № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184 и предписание об устранении выявленных нарушений № 54/7-314-22-ОБ/12-4644-И/70-184 за исключением части по отмене пункта 2 предписания от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4644-И/70-184.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на административный иск, в котором указал, что с административным иском не согласен по следующим основаниям.

При проведении проверки в ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Татарска по обращению ФИО2 работодателем были представлены надлежащим образом заверенные документы: трудовой договор с ФИО2, расчётные листы, табели учёта рабочего времени.

Из представленных работодателем документов было установлено, что ФИО2 в период ноябрь 2020 г, июль, август, октябрь 2021 г. с её согласия поручалась дополнительная работа в порядке совмещения в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ, 151 ТК РФ с оплатой за фактически отработанное время согласно табелю учёта рабочего времени.

Частью 1 статьи 60.2 ТК РФ предусмотрено, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего времени (смены) наряду с работой, определённой трудовым договором, другой работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату (статья 151 ТК РФ). ФИО2 выполняла работу за пределами установленной продолжительности рабочего дня (смены). В соответствии со ст. 282 ТК РФ работа в этот период являлась для ФИО2 работой по совместительству.

Частью 1, 2 статьи 136 ТК РФ предусмотрено, что при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушением работодателем установленного срока, соответственно, выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

о размерах и об основаниях произведённых удержаний;

об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчётного листка утверждается работодателем с учётом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьёй 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. При проверке расчётных листов было установлено, что ФИО2 оплата работы по совместительству, либо за совмещение не производилась.

Частью 4 статьи 91 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан вести учёт времени, фактически отработанного каждым работником. Административным истцом при проверке были предоставлены табели учёта рабочего времени за период январь 2020-декабрь 2021 г.г.

Из представленных табелей было установлено, что фактический учёт рабочего времени, отработанного работником по совмещаемым должностям в период ноябрь 2020 г, июль, август, октябрь 2021 г. работодателем не вёлся, хотя обязанности в соответствии с заключенными дополнительными соглашениями ФИО2 исполняла и этот факт административным истцом не оспаривается.

В административном иске истец указывает, что начисление подтверждается табелем учёта рабочего времени, с данным доводом согласиться нельзя, т.к. табель учёта рабочего времени подтверждает фактическое время, отработанное работником. Составные части заработной платы, а также общая денежная сумма, подлежащая выплате, указывается в расчётных листках о составных частях заработной платы.

Кроме того, приложенные к административному иску расчётные листки не соответствуют тем, которые были предоставлены работодателем при проведении проверки. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 от 20.04.2022 г. по возражению на акт проверки от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184, предписание от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал административные исковые требования, суду пояснил, что 15.03.2022 года инспектором труда была проведена внеплановая проверка. Они не согласны с результатами проверки в связи с тем, что считают, что подработка ФИО2 за 2021-2022 год выплачена в полном объеме, что подтверждается табелем учета рабочего времени. С ФИО2 было заключено трудовое соглашение. Согласно этому дополнительному соглашению ФИО5 работала определенное количество часов, за которые она получила дополнительную плату. Просит отменить данное предписание. Кроме того, представитель административного истца ФИО4 предоставил возражение на отзыв ответчика, в котором указал, что для осуществления контрольного мероприятия ими были направлены расчетные листы и табель учёта рабочего времени. Государственный инспектор считает, что работодателем за ноябрь 2020 года, июнь, июль, август, октябрь 2021 года ФИО2 не начислялось и не выплачивалось за совместительство. Однако представленный расчётный листок не может служить основанием для вывода, который сделал инспектор. Заполненный и подписанный табель учета рабочего времени является основанием для расчетов с работниками и начисления им заработной платы, данный факт государственным инспектором не учтён. Начисление и выплата заработной платы подтверждается следующими документами: табелем учета рабочего времени; расчетной ведомостью по начислению заработной платы. Административным истцом в порядке подчинённости была подана жалоба от 29.03 2022 № 155, к жалобе были представлены откорректированные расчётные листки, в которых более подробно расписано за что произведены выплаты, при этом размер выплат не изменился.

Представитель ответчика ФИО6 в судебное заседание не явилась, в судебном заседании 12.10.2022 г. административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – Министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, предоставила отзыв на административный иск, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала, что в соответствии с п. 3.1. отраслевого соглашения на 2021 - 2023 годы по государственным учреждениям Новосибирской области, подведомственным министерству от 28.12.2017 № 16, при формировании системы оплаты труда в учреждениях, включающей должностные оклады (оклады), выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, оплату труда по районному коэффициенту, работодатели руководствуются условиями, определенными в отраслевом тарифном соглашении на 2021- 2023 годы по государственным учреждениям Новосибирской области, подведомственным министерству (приложение № 2).

Система оплаты труда работников конкретного учреждения устанавливается Положением об оплате труда работников учреждения, являющимся приложением к коллективному договору, соглашению, или утверждаемым локальным нормативным актом учреждения, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, содержащим нормы трудового права, на основании настоящего Соглашения (п. 1.4 отраслевого тарифного соглашения на 2021 - 2023 годы по государственным учреждениям Новосибирской области, подведомственным министерству).

В учреждении Положение об оплате труда утверждено директором 01.01.2020.

В соответствии с п. 1.3 Положения об оплате труда оплата труда работников ГБУ НСО СРЦН г. Татарск предусматривает:

-оклад (должностной оклад, ставку заработной платы),

-выплаты компенсационного характера;

-выплаты стимулирующего характера;

-выплаты по районному коэффициенту.

Оплата труда работников учреждения определяется трудовым договором, исходя из условий, результативности труда, особенности деятельности учреждения и работника, в соответствии с установленной системой оплаты труда (п. 1,5 Положения об оплате труда).

Размер должностного оклада по должности «Воспитатель» составляет 8810 рублей (п. 2.4.2 Положения об оплате труда).

Размеры доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором устанавливаются по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (п, 3.4 Положения об оплате труда).

Между ФИО2 и учреждением от 12.02.2014 № 05-02/14 заключен трудовой договор по основной должности «воспитатель».

Согласно дополнительным соглашениям к трудовому договору от 12.02.2014 № 05-02/14 ФИО2 исполняла обязанности в порядке совмещения по должности воспитателя. Оплата произведена ФИО2 за фактически отработанное время в период исполнения обязанностей в порядке совмещения по должности воспитателя согласно, табелям учета использования рабочего времени, что подтверждается расчетными листками.

На основании изложенного нарушений в части оплаты труда ФИО2 учреждением не допущено.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, с заявленными требованиями не согласна.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 353 ТК РФ федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Согласно ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов и (или) организаций в целях обеспечения надлежащего применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения объективной оценки состояния условий труда на рабочих местах, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

направляет в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда;

направляет в соответствующие органы государственной власти информацию о фактах нарушений, действиях (бездействии) или злоупотреблениях, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений;

принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО2, на основании приказа о приеме на работу № 8-л от 12.02.2014 года была принята на работу в на должность воспитателя отделения социальной реабилитации в ГБУ НСО СРЦН г. Татарска; 12.02.2014 года она была переведена на должность воспитателя отделения по приему и перевозке несовершеннолетних. Сведений о расторжении договора с ФИО2 суду не поступало.

Согласно приказу № 8-л от 12.02.2014 г., трудовому договору № 05-02/14, ФИО2 была принята в ГБУ НСО СРЦН г. Татарск воспитателем в отделение по приему и перевозке несовершеннолетних постоянно.

Согласно приказу № 9-л от 12.02.2014 г., трудовому договору № 06-02/14, ФИО2 была принята в ГБУ НСО СРЦН г. Татарск дежурной по режиму в отделение по приему и перевозке несовершеннолетних по внутреннему совместительству на 0,5 ставки.

Согласно дополнительному соглашению б/н от 01.08.2014 г. к трудовому договору № 05-02\14 от 12.02.2014 г., ФИО2 была переведена на должность воспитателя в отделение социальной реабилитации.

Дополнительными соглашениями к трудовому договору № 05-02\14 от 02.03.2015 г., 25.04.2016 г.,10.06.2016 г., 24.06.2017 г., 01.11.2017 г., 29.07.2017 г., 01.12.2018 г., 01.07.2020 г., дополнительными соглашениями к трудовому договору № 06-02\14 от 02.03.2015 г., 24.06.2017 г., 01.11.2017 г., 29.12.2017 г., 01.10.2018 г., 01.12.2018 г., 01.10.2019 г., 01.07.2020 г., 17.11.2020 г., 04.06.2021 г., 25.10.2021 г. уточнялись положения трудовых договоров.

Из заявления ФИО2 в Государственную трудовую инспекцию от 22.01.2022 года, ответа главного государственного инспектора труда в Новосибирской области ФИО2 № 54/10-1179-22-ОБ от 15.03.2022 года установлено, что ФИО2 обратилась в Государственную инспекцию труда с просьбой проверить начисление заработной платы по занимаемым ею должностям (воспитателя и по совместительству дежурного по режиму).

Как следует из решения № 54/7-314-22-ОБ/12-2982-И/70-184 от 17.02.2022 года заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Новосибирской области в связи с наличием сведений об угрозе причинении я вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (невыплата (неполная выплата) заработной платы), содержащихся в письменном обращении № 54/7-314-22-ОБ от 27.01.2022 года (заявление ФИО2) было принято решение о проведении в ГБУ НСО «СЦРН г. Татарска» внеплановой документальной проверки соблюдения требований трудового законодательства.

Согласно акту проверки № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184 от 15.03.2022 г. в ГБУ НСО «СРЦ ДН» г. Татарска были выявлены нарушения при начислении доплаты за совмещение в 2020-2021 г. ФИО2, при этом выводы, изложенные в акте, основаны на дополнительных соглашениях, заключенных между ФИО2 и ГБУ НСО «СРЦ ДН» г. Татарска, и расчетных листках за указанные в дополнительных соглашениях периоды работы ФИО2 по совмещению. По результатам проверки работодателю было выдано предписание.

Согласно предписанию № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184 от 15.03.2022 г., на директора ГБУ НСО «СРЦ ДН» г. Татарска ФИО4 была возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства, а именно устранить нарушения требований ст. 151 ТК РФ: произвести доплату за совмещение ФИО2 за период 2020-2021 гг.; соблюдать требование подп. «к» п. 2 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922: при расчете отпускных учитывать доплату по совмещаемой должности работника.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суде решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.п. 52, 53 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового нрава утверждённое Постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 N 1230 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" контролируемое лицо вправе обжаловать решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном ст.ст.39-43 Федерального закона от 3 1.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Не согласившись с результатами проверки, работодатель ГБУ НСО «СРЦ ДН» г. Татарска обжаловал акт проверки и предписание в Государственную инспекцию труда Новосибирской области.

Согласно решению заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 от 20.04.2022 г. по возражению на акт проверки от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184, предписание от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184, акт проверки признан действительным, пункт 2 предписания отменён полностью.

Оспаривая выводы проведенной проверки, предписание, вынесенное на основании акта проверки, а также решение по возражению на акт проверки, административный истец указывает, что не допускал нарушений, выявленных при проверке в отношении ФИО2, контролирующий орган пришел к ошибочному выводу о нарушении прав ФИО2 на доплату по совмещению профессий, основываясь исключительно на сведениях, указанных работодателем в расчетных листках. Между тем административный истец признает, что используемая им форма расчетных листков является некорректной, указание на это обстоятельство в ходе проверки было обоснованным, и впоследствии форма расчетных листков была изменена и в настоящее время из новых расчетных листков понятно, что все доплаты ФИО2 за спорный период произведены своевременно и надлежаще.

Указанное обстоятельства подтверждено в судебном заседании специалистом ФИО8, которая пояснила, что используемая ГБУ НСО «СРЦ ДН» г. Татарска форма расчетных листков не имела раздела доплаты по совмещению, поэтому доплаты по совмещению ФИО2 отражались в разделе прочие выплаты. Между тем, работы ФИО2 по совмещению профессий оплачены в полном объеме, в соответствии с положениями об оплате труда и условиями трудового договора, что не было учтено при проведении проверки, которая сделала выводы основываясь только на форме расчетных листков, без учета размера произведенных выплат. Выполнение предписания о доплате за совмещение профессий приведет к двойной оплате труда ФИО2 и нецелевому использованию денежных средств, чем будут нарушены права работодателя и его учредителя.

Представленными доказательствами доводы административного истца в судебном заседании не оспорены и подтверждены специалистом ФИО8.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из материалов дела видно, что на день проведения проверки и принятия оспариваемого предписания (15 марта 2022 года) и вынесения решения по возражению на акт проверки (20 апреля 2022 года) вопросы о законности определения характера сложившихся между ГБУ НСО «СРЦ ДН» г. Татарска и ФИО2 не были предметом проверки ни комиссией по трудовым спорам, ни судом.

Между тем из анализа установленных по делу обстоятельств усматривается, что возникшие между ГБУ НСО «СРЦ ДН» г. Татарска и ФИО2 правоотношения обладают признаками индивидуального трудового спора, подлежащего рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом, в силу чего не могли быть разрешены административным ответчиком при проведении проверки сообщения ФИО2 о нарушении её прав в части оплаты труда.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить, равно как не может подменять собой судебные органы.

При таком положении вывод заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новосибирской области в решении по возражению на акт проверки о законности оспариваемого предписания, содержащего властные распоряжения индивидуального трудового характера, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения.

Поскольку акт внеплановой документальной проверки государственной инспекции труда N 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184 от 15 марта 2022 года не является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, вытекающие из публичных правоотношений и не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, и, будучи средством фиксации выявленных нарушений, об устранении которых указано в оспоренном предписании, не возлагает на административного истца каких-либо обязанностей, подлежащих неукоснительному исполнению, прав и законных интересов его не нарушает, по мнению суда, акт незаконным не является, его выводы могут быть оспорены при рассмотрении индивидуального трудового спора ФИО2.При таких обстоятельствах доводы административного истца и специалиста в части несогласия с выводами, изложенными в акте проверки, не могут быть предметом оценки суда при разрешении настоящего административного спора.

При рассмотрении настоящего административного иска 29.09.2022 года главным государственным инспектором труда ФИО6 было заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до рассмотрения иска ФИО2 к ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период 2020,2021 года, компенсации морального вреда, который находится в производстве Центрального районного суда г. Омска.

Заявление указанного индивидуального трудового спора подтверждено копией исковой заявления ФИО2 в Центральный районный суд г. Омска от 18.08.2022 года.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО1 от 20.04.2022 г. по возражению на акт проверки от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184, которым акт проверки и предписание от 15.03.2022 г. № 54/7-314-22-ОБ/12-4642-И/70-184 по итогам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в отношении ГБУ НСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Татарска главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Новосибирской области ФИО6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено 21.11.2022 года.

Судья Колосова Л.В.