14RS0035-01-2022-006694-24
Дело №2а-3541/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 02 мая 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Собакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» о признании незаконным в части решения комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. Отец истца ФИО2 владел земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____ на основании договора аренды от ____.2002 года и от ____.2010 года. Протоколом № от ____.2010 года аренда земельного участка ФИО2 была продлена, о чем издано распоряжение главы ГО «город Якутск» от ____.2010 года №. Распоряжением главы ГО «город Якутск» от ____.2010 года № земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2, заключен договор купли-продажи №, на основании данных документов было зарегистрировано его право собственности. Данный объект был получен административным истцом по договору дарения от своего отца ФИО2 ____.2011 года, право собственности административного истца на указанный земельный участок зарегистрировано ____.2011 года, вид разрешенного использования: для садоводства и огородничества, далее вид был изменен на «индивидуальный жилой дом». Административный истец предпринимала действия по перераспределению земельного участка, были изготовлены схемы, топосъемки и т.д. ____.2018 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил административному истцу о невозможности перераспределениz данного земельного участка в связи с пересечением границы территориальных зон Ж-2А и Л-1. Был получен градостроительный план земельного участка, изготовлен схематический чертеж и обмер площади земельного участка. ____.2021 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил административному истцу об отказе в связи с отсутствием согласия СОТ «Фаза» на перераспределение земельного участка. ____.2021 года протоколом общего собрания членов СОТ «Фаза» данное согласие административным истцом было получено. ____.2021 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил административному истцу об отказе в перераспределении в связи с тем, что не предусмотрена жилая застройка, указали на зону подтопления. ____.2022 года административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам расширенного использования земельного участка с кадастровым № в части перевода из зоны Л-1 на зону Ж-2А. Заключением Комиссии № от ____.2022 года, пунктом 4 в заявлении административного истца отказано в связи с тем, что в соответствии с Приказом Ленского бассейнового водного управления «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), городского округа «город Якутск» от ____.2020 года № данная территория входит в зону затопления. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку вокруг ее участка частный сектор, проживают люди, стоят индивидуальные жилые дома, смежные земельные участки расположены в зоне для индивидуального жилищного строительства, то есть в зоне Ж-2А, земельные участки должны принадлежать к одной территориальной зоне, при этом административный истец обращалась об изменении территориальной зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А. Просила признать незаконным пункт 4 заключения Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденное первым заместителем главы ГО «город Якутск» ФИО3 от ____.2022 года об отказе в ее заявлении и обязать устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержали, пояснили о том, что административный истец при обращении ставил вопрос об изменении территориальной зоны, остальные основания отказа им были ранее устранены.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать. Пояснил о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены, несоответствия принятого решения нормативно-правовым актам не установлено, таким образом нет совокупности условий при которых административный иск может быть удовлетворен.
Представитель заинтересованного лица Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности ФИО6 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда. Пояснил о том, что факт установления зоны затопления и расположения земельных участков в зоне с особыми условиями использования не свидетельствуют о невозможности его использования в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования, законом не установлен безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельном участке, отнесенным к указанной зоне, более того, в данной зоне допускается строительство с обеспечением соответствующей инженерной защитой, что регламентировано ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
Административный ответчик Комиссия по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» о времени и месте судебного заседания извещен, своего представителя не направил, причину неявки суду не сообщил, с учетом мнения сторон, в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 2 части 2 и пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в числе прочего является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям; проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки (после проведения по нему общественных обсуждений или публичных слушаний) направляется в представительный орган местного самоуправления для его рассмотрения на заседании указанного органа (части 5, 5.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Распоряжением Администрации от 17 ноября 2020 года № 1801р «О комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержден состав Комиссии, а также Положение о комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее – Положение).
Из содержания пунктов 1.1, 1.4 Положения следует, что Комиссия является постоянно действующим межведомственным органом городского округа «город Якутск»; ответственным структурным подразделением Администрации, по приёму предложений по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» и по внесению изменений в Генеральный план городского округа «город Якутск» является Департамент, который передает их на рассмотрение Комиссии.
Пункт 3.1 Положения предусматривает, что Комиссия уполномочена рассматривать предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, составлять заключение по итогам рассмотрения таких предложений, направлять уведомления заявителям о результатах рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.
Установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью ___ кв.м., находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ____ с видом разрешенного использования: индивидуальный жилой дом (регистрационная запись № от ____.2011 года).
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец ссылалась на то, что ранее ____.2018 года она обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, ей было отказано (____.2018 года письмом №) в связи с тем, что по Правилам землепользования и застройки г.Якутска запрашиваемый земельный участок относится к территориальным зонам «Ж-2А» (для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска) и «Л-1» (зона городских лесов), по проекту межевания территории села «Пригородный», утвержденного распоряжением Окружной администрации г.Якутска № от ____.2017 года, запрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен на образуемом земельном участке с условным номером «___». При этом, указанное ____.2020 года Комиссией по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № основание отказа (отсутствие согласия на изменение территориальной зоны от председателя СОТ «Фаза»), ею было устранено, данное согласие было получено. Несмотря на это, ____.2021 года Комиссией по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № ФИО1 вновь было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Якутск» не предусмотрена индивидуальная жилая застройка. В соответствии с приказом Ленского бассейнового водного управления «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающей к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), городского округа «город Якутск», п.Пригородный» от ____.2020 года № данная территория входит в зону затопления.
____.2022 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в части перевода из зоны Л-1 на зону Ж-2А.
Обжалуемым заключением заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № от ____.2022 года (пункт 4) отказано в удовлетворении заявления административного истца от ____.2022 года в связи с тем, что в соответствии с приказом Ленского бассейнового водного управления «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающей к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), городского округа «город Якутск» от ____.2020 года № данная территория входит в зону затопления.
В силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под «территориальными зонами» понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Установлено, что статьей 63 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) определены карты границ зон с особыми условиями использования территорий по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям.
На картах зон с особыми условиями использования территорий отображено принципиальное местоположение границ зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (пункт 2).
Пунктом 4 статьи 63 данного нормативного правового акта карты границ зон с особыми условиями использования территорий по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям представлены в объеме следующих картографических документов, кроме того: - приказом Ленского бассейнового водного управления «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающей к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), городского округа «город Якутск», п.Пригородный» от ____.2020 №.
По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____.2022 года № установлено, что земельный участок с кадастровым № расположен на территории села «Пригородный», согласно проекту межевания территории села «Пригородный», утвержденного распоряжением Окружной администрации г.Якутска № от ____.2017 года «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала с.Пригородный городского округа «город Якутск». По проекту планировки территории и проекту межевания территории предусмотрены объекты индивидуальной жилой застройки. Установлены зоны с особыми условиями использования территорий
Так, приказом Ленского бассейнового водного управления № от ____2020 года утверждены границы зон затопления территории п.Пригородный ГО «город Якутск», прилегающих к реке Лена. Сведения о зонах затопления п.Пригородный внесены в государственный водный реестр ____.2020 года. ____.2020 года данные сведения внесены в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости.
Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым № расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоне затопления, границы которой установлены вышеуказанным приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ____ 2020 года №.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Комиссия ссылалась на нахождение спорного земельного участка в зоне затопления, границы которой определены приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ____ 2020 года №. Когда как спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с.Пригородный, границы которой установлены приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ____ 2020 года №. Кроме того, Комиссия в оспариваемом заключении в качестве обоснования принятого решения не указывала на нахождение спорного земельного участка исключительно в границах территориальной зоны «Ж-2А».
При этом, как следует из заявления ФИО1 от ____.2022 года, ею было заявлено об изменении территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок, с «Л-1» на «Ж-2А», а не об изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» о признании незаконным в части решения комиссии и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав законных интересов административного истца удовлетворить.
Признать незаконным пункт 4 заключения заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» №, утвержденное первым заместителем главы городского округа «город Якутск» от ____.2022 года и возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____.2022 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья п/п А.И.Иванова
Копия верна:
Судья А.И.Иванова
Секретарь С.А.Собакина
Решение изготовлено 04.05.2023 г.