Дело № 2а-9024/2022 Санкт-Петербург

78RS0002-01-2021-009891-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Доброхваловой Т.А.,

при секретаре Рябовой В.Д.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 НикО.ча к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 НикО.ч обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику об оспаривании решения органов государственной власти, в котором просил:

- признать незаконным уведомление № КУВД-001/2021/19840926/1 от 26.05.2021 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица незаконным;

- Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течении десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца путем повторного рассмотрения заявления о внесении изменений в ЕГРН сведений о земельном участке площадью 1 072 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: изменить вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «улично-дорожная сеть».

В обоснование заявленных административных исковых требований истец указал, что является собственником указанного земельного участка, отнесенного к категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обратился к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «улично-дорожная сеть», поскольку иного варианта свободного прохода и проезда к смежным земельным участкам не предусмотрено, однако, 26.05.2021 в удовлетворении заявления было отказано. Признавая данный отказ незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением от 19.05.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «улично-дорожная сеть» (л.д. 60-80).

26 мая 2021 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в адрес заявителя направлено уведомление № КУВД-001/2021-19840926/1 об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 59).

Основанием для вынесения названного уведомления послужил тот факт, что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных документов невозможно по причине несоответствия и не предоставления необходимого пакета документов согласно действующего законодательства, представлена информация об отсутствии документов, запрошенных органом регистрации прав в органе государственной власти в порядке межведомственного взаимодействия, со ссылкой на то, что, в частности, не представляется возможным установить вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть», так как земли общего пользования не могут находиться в частной собственности.

Оценивая доводы несогласия административного истца с принятым решением, суд учитывает следующее.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 3 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, последствием не устранения причин, по которым процедура проведения кадастрового учета была приостановлена, является принятие регистрирующим органом решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07 июня 2017 года № 278 (далее - Административный регламент), уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом №221-ФЗ.

В соответствии с пунктом 71 названного Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и, государственной регистрации прав, и содержание данных норм а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных Разъяснений на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 239 Административного регламента установлено, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав возобновляются со дня представления Дополнительных документов на срок, оставшийся (неистекший) до приостановления. В случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием причин, препятствующих их осуществлению.

Административный ответчик Управление Росреестра по Краснодарскому краю, отказывая ФИО1 в осуществлении внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (уведомление № КУВД-001 /2021-19840926/1), на основании части 4 статьи 33 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» указал, что в соответствии с частями 3,4 статьи 37 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. При этом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Кроме того, согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекс РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования включаются в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, в связи с чем, не представляется возможным установить вид разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» на основании волеизъявления заинтересованного лица. Одновременно ответчик обратил внимание заявителя, что в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: представлена(поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав в органе государственной власти (органе местного самоуправления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия. (л.д. 20).

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона №218 в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со да получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно правового регулирования.

Оспариваемый отказ от 26 мая 2021 года, отраженный в уведомлении № КУВД-001/2021-19840926/1 не содержит указаний, что государственным органом проводилась правовая экспертиза по заявлению ФИО1; не содержит указаний на то, какие документы были необходимы для проверки обоснованности заявления ФИО1; какие документы были истребованы у органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия и не были им представлены, т.е. отказ является формальным, немотивированным, не позволяющим заявителю определить порядок своих действий и способ для защиты своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 26 мая 2021 года № КУВД-001/2021-19840926/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 НикО.ча о внесении изменений в ЕГРН сведений о земельном участке площадью 1 072 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, об изменении вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «улично-дорожная сеть».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Краснодарскому краю № КУВД-001/2021-19840926/1 от 26 мая 2021 года об отказе во внесении изменений в ЕГРН сведений о земельном участке площадью 1 072 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принятое по заявлению ФИО1 НикО.ча.

Обязать Управлением Росреестра по Краснодарскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО1 НикО.ча от 19 мая 2021 года (№ КУВД-001/2021-19840926/1) о внесении изменений в ЕГРН сведений о земельном участке площадью 1 072 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Доброхвалова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 октября 2022 года.