ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 ноября 2022 года г. Самара
Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Прошина Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-966/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Куйбышевский районный суд г. Самары поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1
29.09.2022 года в 16 часов 00 минут в помещениях муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №145№ с углубленным изучением отдельных предметов, расположенноых по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (категория высокого риска), должностное лицо – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №145» с углубленным изучением отдельных предметов ФИО1, нарушило часть 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнило в установленные сроки п. 2, п. 4, п. 7, п.8, п.9, пр.19, п.21, п.22 законного предписания от 04.06.2021 года №487/1/1 органа, осуществляемого государственный пожарный надзор (срок исполнения которого в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №335 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» продлен до 16.08.2022 года, а именно:
Фактический уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает уровень звука на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (примечание в Протоколе инструментального контроля работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 120-5-1 от 30.04.2021).
Нарушение: Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 4.2.
Прибор приёмно-контрольный охранно-пожарный установлен в помещении без дежурного персонала (в коридоре), при этом он не защищён от несанкционированного доступа. I
Нарушение: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83, СП 5.13130.2009 п. 13.14.5, НПБ 88-2001 п. 12.48.
Проход электрических проводов и электрических кабелей системы автоматической пожарной сигнализации, через стены, междуэтажные перекрытия выполнен без применения отрезков труб, коробов, проемов и т. п.
Нарушение: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4. ст. 4, ПУЭ Раздел 2 «Открытые электропроводки внутри помещений» п. 2.1.58, СП 76.13330.2016 п. 6.3.1.13.
Проход электрических проводов и электрических кабелей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре через стены, междуэтажные перекрытия выполнен без применения отрезков труб, коробов, проемов и т. п.
Нарушение: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4. ст. 4, ПУЭ Раздел 2 «Открытые электропроводки внутри помещений» п. 2.1.58, СП 76.13330.2016 п. 6.3.1.13.
Провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проложены не в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов.
Нарушение: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.1 ст. 6, ч. 3, 4 ст. 4, ч. 7 ст. 84, СП 3.13130.2009 п. 3.4.
Для отделки участка стены коридора у кабинетов начальной школы на третьем этаже применен материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (фактически класс КМЗ - Сертификат пожарной безопасности №С- RU.ПБ37.В.01476).
Нарушение: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134.
Для отделки стен и потолков тамбуров эвакуационных выходов, столовой применены декоративно-отделочные и облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (стены облицованы пластиковыми панелями класс КМЗ).
Нарушение: Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 6 ст. 134.
Двери выходов из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.
Нарушение: Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 п. 14, п. 24, чем совершила административное правонарушение, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо - инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области показал, что в образовательном учреждении были выявлены нарушения, о чем 04.06.2021 года было составлено предписание. Срок исполнения предписания установлен 16.05.2022 года. По результатам повторной проверки 29.09.2022 года было установлено, что большая часть выявленных нарушений устранена, однако имеются и неустраненные нарушения. В настоящее время прокуратурой города и прокуратурой Ленинского района г. Самара направлены иски в Ленинский районный суд г. Самара к Департаменту образования г.о. Самара с целью обязания выделить денежные средства на устранения нарушений, т.к. Департамент образования г.о. Самара является распорядителем денежных средств.
Привлекаемое лицо - ФИО1, являющаяся директором муниципального образовательного учреждения «Школы №145 с углубленным изучением отдельных предметов» показала, что в июне 2021 года были выявлены нарушения сотрудниками МЧС, большая часть нарушений была устранена, однако имеются нарушения, которые не могут быть устранены без финансирования со стороны Департамента образования г.о. Самара. В настоящее время финансирование для устранения нарушений, указанных в протоколе, отсутствует.
Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 29.09.2022 года в 16 часов 00 минут в помещениях муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №145№ с углубленным изучением отдельных предметов, расположенных по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (категория высокого риска), должностное лицо – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №145» с углубленным изучением отдельных предметов ФИО1, нарушило часть 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнило в установленные сроки п. 2, п. 4, п. 7, п.8, п.9, пр.19, п.21, п.22 законного предписания от 04.06.2021 года №487/1/1 органа, осуществляемого государственный пожарный надзор (срок исполнения которого в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №335 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» продлен до 16.08.2022 года.
Вина правонарушителя подтверждается: показаниями сторон, а также исследованными в судебном заседании материалами административного дела:
- протоколом об административном правонарушении №461 от 29.09.2022 года,
- актом инспекционного визита от 29.09.2022 года,
- предписанием №487/1/1 от 04.06.2021 года,
Представленные должностным лицом – директором образовательного учреждения ФИО1 документы о направлении запросов в Департамент образования г.о. Самара о предоставлении финансирования для устранения нарушений, выявленных МЧС подтверждают лишь факт направления запросов.
Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не свидетельствует о том, что учреждением были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование, не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующем на момент выдачи предписания объекте образования может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Сведений о признании предписания от 04 июня 2021 года N 487/1/1 в установленном порядке незаконным в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Вместе с тем, срок исполнения предписания от 04 июня 2021 года N 487/1/1 установлен 16.05.2022 года.
В силу п.8 постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 01.10.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.
Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
Таким образом, течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с 16.08.2022 года. Акт инспекционного визита, протокол об административном правонарушении составлены 29.09.2022 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не нарушен.
Выше перечисленные материалы дела, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям допустимости и относимости. Оснований сомневаться в достоверности установленных доказательств по делу не имеется.
Таким образом, суд усматривает в действиях ФИО1 наличие административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Решая вопрос о назначении административного наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимает во внимание личность правонарушителя, ее имущественное положение, то суд полагает, что цели административного наказания в данном случае могут быть достигнуты при назначении минимального размера административного штрафа в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №145» с углубленным изучением отдельных предметов ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 13 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Оплату административного штрафа произвести на расчетный счет:
Получатель: УФК по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области)
Лицевой счет <***>
ИНН <***>
КПП 631501001
БАНК получателя: отделение Самара г. Самара
р/счет <***>,
БИК 013601205
ОКТМО 36701000
КБК 177116012010100005140
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности « от 21.12.1994 года №69-ФЗ.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г.Самара.
Судья Н.М. Прошина