№ 21-661/2023

УИД 38RS0032-01-2023-001193-97

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 Номер изъят-АП от 17 февраля 2023 г., с учетом определения об исправлении описки от 2 марта 2023 г., администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесено представление от 17 февраля 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 17 февраля 2023 г. и представление должностного лица от 17 февраля 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по настоящему делу отменены, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель администрации г. Иркутска, защитники ФИО2 и ФИО3, заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по данному делу об административном правонарушении судьей Кировского районного суда г. Иркутска не соблюдено в полной мере.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 15 декабря 2021 г. на основании исполнительного документа серии ФС Номер изъят (выдан Кировским районным судом г. Иркутска 29 ноября 2021 г. по гражданскому делу Номер изъят на основании судебного акта от 16 июня 2021 г., вступившего в законную силу 8 ноября 2021 г.) судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП.

Согласно исполнительному документу на администрацию г. Иркутска возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, но не более 30 кв.м.

Названным постановлением от 15 декабря 2021 г. администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в который требования исполнительного документа не выполнены.

30 декабря 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 1 февраля 2022 г.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП от 3 марта 2022 г. администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству Номер изъят-ИП в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 22 декабря 2022 г. (л.д. 64-65 судебного материала).

21 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 25 ноября 2022 г. (л.д. 6 дела об административном правонарушении).

Актом о совершении исполнительных действий от 6 февраля 2023 г. установлено неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Иркутска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением по делу об административном правонарушении Номер изъят-АП от 17 февраля 2023 г.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья Кировского районного суда г. Иркутска исходил из того, что при рассмотрении дела должностным лицом не выяснен имеющий правовое значение для установления виновности администрации г. Иркутска вопрос о выделении из бюджета Иркутской области денежных средств и перечисления их в бюджет муниципального образования для приобретения благоустроенного жилого помещения ФИО4, несмотря на то, что привлекаемое лицо указывало на обращение в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании денежных средств на приобретение жилья из бюджета Иркутской области. Судья районного суда пришел к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны, поскольку в деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С решением судьи районного суда нельзя согласится ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей районного суда установлено, что 22 августа 2022 г., еще до установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения должником требований неимущественного характера (до 21 октября 2022 г.), администрация г. Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области о взыскании задолженности, которые будут понесены администрацией г. Иркутска в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе ФИО4 Однако, как на момент окончания установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований неимущественного характера (25 ноября 2022 г.), так и на момент рассмотрения жалобы в Кировском районном суде г. Иркутска (на 13 июля 2023 г.) решение по указанному исковому заявлению не вынесено.

С момента подачи в Арбитражный суд Иркутской области искового заявления 22 августа 2022 г. и до вынесения постановления судебным приставом-исполнителем от 21 октября 2022 г. об установлении нового срока, а равно после истечения 25 ноября 2022 г. установленного срока администрация г. Иркутска никаких своевременных и активных мер направленных на предоставления жилья ФИО4 не предпринимала.

Только 21 февраля 2023 г. в адрес ФИО4 администрацией г. Иркутска направлено письменное уведомление с предложением рассмотреть вопрос принятия жилого помещения по адресу: <адрес изъят>. Впоследствии указанное жилое помещение передано ФИО4 по договору найма жилого помещения от 14 марта 2023 г.

Изложенное свидетельствует о том, что жилое помещение по договору найма предоставлено ФИО4 вне зависимости от решения Арбитражного суда Иркутской области и выделения денежных средств из бюджета Иркутской области.

Выводы судьи о принятии администрацией г. Иркутска своевременных мер по исполнению судебного акта от 16 июня 2021 г. со ссылкой на направление 21 февраля 2023 г. в адрес ФИО4 письменного уведомления с предложением жилого помещения и последующим заключением договора найма данного жилого помещения, являются не мотивированными.

Доказательства того, что администрацией до 25 ноября 2022 г. принимались своевременные, исчерпывающие и достаточные меры для реального исполнения конкретного судебного акта, что могло бы свидетельствовать о недоказанности вины администрации, судьей районного суда в решении не приведены и материалы дела таких доказательств не содержат. Мотивы, по которым администрация г. Иркутска не предлагала ФИО4 жилое помещение по адресу: <адрес изъят> или иное жилое помещение, соответствующее критериям установленным в исполнительном документе, независимо от процедуры арбитражного судебного производства в установленный судебным приставом-исполнителем срок и ранее, судьей районного суда не выяснены и администрацией не приведены.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, является преждевременным и не соответствует требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенные судьей Кировского районного суда г. Иркутска при пересмотре дела по жалобе нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Кировский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность участникам процесса для представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

жалобу заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 13 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении администрации г. Иркутска возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.А. Глотова