Решение по делу № 2А-415/2025 от 13.03.2025 - о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения круглосуточно, финансировании мероприятий.

КОПИЯ

Дело № 2а-415/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым 13 марта 2025 года

Надымский городской суд ЯНАО в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., при секретаре судебного заседания Московской К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Надымского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Надым, Департаменту образования Администрации Надымского района о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения круглосуточно, финансировании мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Надым, Департаменту образования Администрации Надымского района о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения круглосуточно, финансировании мероприятий, мотивировал тем, что в ходе проведённой проверки соблюдения МОУ «СОШ № 5» законодательства о противодействии терроризму, установлено, что охрана здания школы осуществляется не круглосуточно силами специализированной охранной организации. Территории МОУ «СОШ № 5» присвоена 3 категория опасности. Прокуратурой 26.01.2024 года в адрес МОУ «СОШ № 5» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, в устранении выявленных нарушений отказано. Полагал, что неисполнение требований антитеррористической защищённости длительный период времени влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе, несовершеннолетних, создаёт реальную угрозу их жизни и здоровью, выражающихся в неправомерном доступе на территорию объекта посторонних лиц. Просил обязать МОУ «СОШ № 5» в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить круглосуточную охрану образовательного учреждения по адресу: ЯНАО, <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать Департамент образования Администрации Надымского района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Кузнецов В.В. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что проводилась внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта по поручению прокурора ЯНАО.

Представитель ответчика МОУ «СОШ № 5» директор школы ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, указала, что сначала акт был подписан членами комиссии, согласован паспорт безопасности, только после этого она утвердила паспорт безопасности. В остальном подтвердила доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление прокурора. Просила в удовлетворении требований отказать (т. 1 л.д. 80-83).

Представитель ответчика Департамента образования Администрации Надымского района ФИО2 в судебном заседании требования не признал, указал, что действующее законодательство не предусматривает обязанности учреждений обеспечить их охрану соответствующими сотрудниками охранных и других специализированных организаций в круглосуточном режиме. МОУ «СОШ № 5» присвоена 3 категория опасности. Комиссия при категорировании объекта руководствовалась прогнозными показателями количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории), который принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни. Комиссия определяла перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории). При категорировании и паспортизации объектов установлены: силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищённости объекта – работники, осуществляющие контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим (охранник, вахтёр, сторож), ОМВД России по Надымскому району, ОВО по Надымскому району – филиала ФКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО», физическая охрана осуществляется охранником частной охранной организации, сторожем, вахтёром; физическая охрана осуществляется круглосуточно в дневное время охранником ЧОП, вахтёром, ночью – сторожами, в обязанности которых входит проверка целостности охраняемого объекта, а также путем применения средств тревожного извещения с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения Росгвардии и экстренного реагирования ее сотрудниками, которые несут дежурство круглосуточно. Акт категорирования и паспорт безопасности подписаны и согласованы без замечаний. Кроме того, в школе организация круглосуточных охранных мероприятий обеспечена посредством внутриобъектового и пропускного режимов и реализации мер по инженерно-технической укреплённости, в рамках которой объект оснащён: системой охранной сигнализации; металлоискателями (ручными); системами видеонаблюдения, обеспечивающими охват наружного видеонаблюдения входов в здание и иных потенциально опасных участков; системами контроля и управления доступом; средствами тревожного извещения с выводом сигналов на пульт централизованного наблюдения Росгвардии; системами оповещения людей об эвакуации для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации; наружным освещением; периметральным ограждением; жёсткой фиксацией створок ворот в закрытом положении. Поскольку в ночное время в школе не осуществляется образовательный процесс, исключён доступ посетителей, предпринимаемых круглосуточных охранных мероприятий достаточно для обеспечения антитеррористической защищённости школы. Определяемый срок обеспечения школы круглосуточной охраной не исполним, так как школа является бюджетным учреждением, финансируется из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Финансовые средства в бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов не предусмотрены. Просил в удовлетворении требований отказать (т. 1 л.д. 60-65).

Представитель заинтересованного лица Администрации Надымского района ФИО3 в судебном заседании также возражал по заявленным требованиям, поддержал доводы представителя ответчика Департамента. Просил в удовлетворении исковых требований отказать (т. 1 л.д. 205-209).

Свидетель начальник пункта ОВО по Надымскому району филиал ФГКУ ОВО России по ЯНАО Свидетель 1 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Постановлением № 1006 должны проводиться круглосуточные охранные мероприятия на всех объектах образования. В Постановлении Правительства РФ № 1006 прописано, что должна быть частная лицензируемая охранная организация, и прописано, что должны осуществляться круглосуточные охранные мероприятия. Собственник решил, что ему нужен ЧОП, и ночью сторож, плюс круглосуточная тревожная сигнализация. К ним круглосуточно выводится на пульт тревожная сигнализация. На данном объекте охранные мероприятия выполняются. Сторож такой же человек, как и сотрудник ЧОП. В соответствии с Постановлением № 1006 охранник на объекте должен находиться круглосуточно. У объекта есть контракт с ЧОП, и тревожная сигнализация выводится круглосуточно на пульт в Росгвардию, и сторожа есть, сказать, что школа не охраняется, нельзя. В случае какого-либо происшествия, сотрудник охраны или сторож, директор (кнопки реагирования стоят у всех должностных лиц), которые видят, что происходит какое-то правонарушение, нажимают тревожную кнопку, приходит сигнал к ним на пульт, и незамедлительно направляется на объект наряд (вооруженная группа задержания). Осуществляется наблюдение за техническими средствами охраны круглосуточно, если срабатывает сигнализация, приходит сигнал тревоги, в любом случае, направляется группа задержания. В случае, если бы в школе были какие-то нарушения, и эти нарушения были бы указаны в акте категорирования, паспорт безопасности был бы согласован только с особым мнением. Договор у школы заключен с Росгвардией на круглосуточную охрану, соответственно, охрана осуществляется.

Свидетель начальник нормативно-технического отделения ОНД и ПР Надымского района УНДиПР государственный инспектор Надымского района по пожарному надзору Свидетель 2 в судебном заседании пояснила, что в компетенцию структурного подразделения территориального органа входит проверка пожарной безопасности. При утверждении паспорта безопасности объекта они проверяют правильность заполнения именно по приборам пожарной безопасности, все, что указано в пожарной безопасности, все, что касается физической охраны, этим занимаются сотрудники Росгвардии, это их компетенция. Если при утверждении паспорта безопасности объекта замечаний не выявлено, они не вносятся в паспорт, если выявлены, то прилагается особое мнение. Если выявляются нарушения, то данная информация направляется в прокуратуру. Проводится надзорное профилактическое мероприятие, выдается предостережение, что были выявлены нарушения, и контролируемому лицу необходимо принять меры для их устранения. При категорировании и паспортизации данного учреждения по требованиям пожарной безопасности, нарушений выявлено не было.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Надымской городской прокуратурой проведена проверка деятельности МОУ «СОШ № 5» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в результате которой установлено, что образовательной организацией не приняты меры по обеспечению на объекте образования круглосуточной охраны, в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (т. 1 л.д. 7-10).

Согласно п. 33 Требований, плановые проверки осуществляются в форме документального контроля, выездного обследования антитеррористической защищенности объектов (территорий) и проводятся не реже 1 раза в 3 года в соответствии с утвержденным планом-графиком проверок, в котором указываются ответственные за проведение плановых проверок лица.

В соответствии с пунктом 35 Требований, внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся на основании приказов (распоряжений) руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), и (или) вышестоящих органов (организаций) в случаях:

а) несоблюдения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, в том числе при поступлении от граждан жалоб на несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и (или) бездействие должностных лиц органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), в отношении обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

б) при необходимости актуализации паспорта безопасности объекта (территории);

в) в целях осуществления контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе проведения плановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Ни одного случая, указанного в пункте 35 Требований, для проведения внеплановой проверки антитеррористической защищенности объекта, процессуальным истцом в судебном заседании не названо.

23.01.2024 года Надымской городской прокуратурой в адрес директора МОУ «СОШ № 5» внесено представление об устранении нарушения закона, которое, согласно ответу МОУ «СОШ № 5» от 26.02.2024 года № 130, оставлено без удовлетворения (т. 1 л.д. 11-13, 14-17).

Согласно п. 1.4 Устава МОУ «СОШ № 5» школа осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего образования, образовательным программам общего образования, образовательным программам среднего общего образования.

Пунктом 1.6 Устава закреплено, что школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счёт.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Надымский район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Надымский район в отношении школы осуществляет Департамент образования Администрации Надымского района (п. 1.1).

Местонахождение, юридический и фактический адрес школы: <адрес> (п. 1.3) (т. 1 л.д. 160-186).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 указанного Закона).

Согласно ст. 41 ч. 1 п. 8 ФЗ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3 ст. 5 и п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на образовательное учреждение МОУ «СОШ № 5».

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер.

Согласно п.п. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п. «е» п. 20 Требований).

Приказом МОУ «СОШ № 5» от 01.04.2022 года № 150 назначена комиссия по обследованию и категорированию объекта (территорий) школы, в соответствии с п. 10 Постановления № 1006, разработке и утверждению паспорта безопасности школы (т. 1 л.д. 158-159).

Согласно акту обследования и категорирования МОУ «СОШ № 5» от 30.04.2022 года, прогнозируемое максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни составляет 1066 человек (п. 1.7.5).

Согласно разделу 2 указанного акта, на объекте имеются: система видеонаблюдения, выполненная на базе 2-х сетевых видеорегистраторов, и обеспечена техническими средствами бесперебойного питания и архивирования данных; количество видеокамер 45; видеоизображение выводится на мониторы, установленные на рабочем месте должностного лица, осуществляющего контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим и в кабинет должностного лица, назначенного ответственным за обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности; система оповещения и управления эвакуацией 3 типа; система наружного освещения посредством уличных фонарей, установленных по периметру территории и здания объекта; система тревожной сигнализации, передающая сигнал «тревога» на пульт централизованного наблюдения, дополнительные радиопередающие технические устройства (брелоки), сигнал тревоги выводится на пульт дежурного ОВО по Надымскому району-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО»; охранная сигнализация, сигнал тревоги выводится на пост школьной охраны; автоматическая пожарная сигнализация; первичные средства пожаротушения – порошковые и углекислотные огнетушители; внутренний противопожарный водопровод; входная группа (центральный вход) оснащена турникетами триподами; средства телефонной связи; ограждение общей протяжённостью 350 м, в металлическом исполнении, сплошное; ворота, калитка в металлическом исполнении; ручной металлоискатель.

Физическая охрана осуществляется охранником ЧОП, сторожем, вахтёром. Режим осуществления физической охраны – круглосуточная. Пропускной режим (раздел 3 акта).

Согласно акту обследования и категорирования МОУ «СОШ № 5», в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по результатам обследования МОУ «СОШ № 5» присвоена 3 категория опасности, замечаний нет, предложения и рекомендации отсутствуют. Акт подписан всеми членами комиссии. Предоставлен паспорт безопасности объекта, согласованный начальником ОВО по Надымскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО, начальником ОНДиПР по МО Надымский район УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, начальником 2 отделения отдела по ЯНАО РУ ФСБ России по Тюменской области в мае – июне 2022 года (т. 1 л.д. 128-134, 135-154).

Пунктом 44 Требований предусмотрено, что паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно пункту 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Пятилетний срок для приведения паспорта безопасности в состояние, соответствующее современным условиям, не истек, ни одного основания, указанного в пункте 48 Требований, для внесения изменений в паспорт безопасности объекта, с момента его согласования (2022), не установлено.

Допрошенные в судебном заседании свидетели начальник пункта ОВО по Надымскому району филиал ФГКУ ОВО России по ЯНАО Свидетель 1 и начальник нормативно-технического отделения ОНД и ПР Надымского района УНДиПР государственный инспектор Надымского района по пожарному надзору Свидетель 2 подтвердили, что акт категорирования и паспорт безопасности школы подписаны и согласованы без замечаний.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно приказам по учреждению и должностной инструкции, в ночное время и в нерабочие дни, физическую охрану школы осуществляют сторожа в количестве 3-х человек (т. 1 л.д. 119, 120, 121, 122, 123-127).

28.12.2023 года между МОУ «СОШ № 6» и ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» заключен гражданско-правовой договор № 115/11 на оказание услуг экстренного реагирования при срабатывании средств тревожной сигнализации (т. 1 л.д. 68-77).

Согласно п. 2.1 договора, контроль за объектом заключается в централизованном наблюдении за каналом передачи тревожного извещения с момента приема «объекта» на пульт и до его снятия с пульта. Время осуществления контроля осуществляется ежедневно, круглосуточно (приложение 1).

Таким образом, ответчиком принимаются достаточные охранные мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности школы.

Суд соглашается с доводами ответчиков о том, что Требованиями устанавливается лишь необходимость организации круглосуточных охранных мероприятий, но ничего не говорится о необходимости обеспечения круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций, как об одном из охранных мероприятий (п. 20 Требований).

Пунктом 13 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Учитывая, что в ночное время образовательный процесс в школе, не осуществляется, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиками соблюдаются и принимаются меры по противодействию терроризму и требования указанных правовых актов, не создаётся угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, обучающихся и работников образовательного учреждения, что позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Надымскому городскому прокурору в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Надым, Департаменту образования Администрации Надымского района о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения круглосуточно, финансировании мероприятий.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы (представления) через Надымский городской суд ЯНАО.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 27 марта 2025 года

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение суда не вступило в законную силу: 27.03.2025 года.

Подлинник решения хранится в деле № 2а-415/2025 в Надымском городском суде.