Дело 2а-256/2022
УИД 28RS0011-01-2022-000483-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрябиной Н.А.
при секретаре Маскальцовой В.С.,
с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить автобусную остановку, освещение на автобусных остановках по маршруту следования школьных автобусов,
установил:
прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по маршруту следования школьного автобуса «с. Красноярово – с. Петровка – с. Антоновка – с. Красноярово» в с. Красноярово отсутствует автобусная остановка, в с. Петровка и с. Антоновка отсутствует освещение остановочных пунктов, по маршруту следования школьного автобуса «с. Красноярово – с. Михайловка – с. Леонтьевка – с. Красноярово» в с. Михайловка отсутствует освещение остановочного пункта, что отражено в актах обследования муниципальных школьных маршрутов от 2 августа 2022 года № 4, 5 и влечет нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, на беспрепятственный доступ к образованию.
Просит возложить на администрацию Мазановского района Амурской области, администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность установить по маршруту следования школьного автобуса «с. Красноярово – с. Петровка – с. Антоновка – с. Красноярово» автобусную остановку в с. Красноярово Мазановского района Амурской области, освещение остановочных пунктов в с. Петровка и с. Антоновка в с. Красноярово Мазановского района Амурской области; установить по маршруту следования школьного автобуса «с. Красноярово – с. Михайловка – с. Леонтьевка – с. Красноярово» освещение на автобусной остановке в с. Михайловка Мазановского района Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В письменном отзыве на заявленные требования и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО1 полагает административный иск прокурора преждевременным, поскольку проведение работ по освещению улично-дорожной сети населенных пунктов Мазановского района Амурской области, в том числе и спорных автобусных остановок, а также установка недостающих автобусных остановок запланировано в 2023 году.
Глава Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО2 представил заявление о признании заявленных административных исковых требований.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административных ответчиков администрации Мазановского района Амурской области, администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. заявленные требования поддержала.
Суд, выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Из содержания п. 5 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений и на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Амурской области от 3 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» вопрос по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесен к компетенции муниципальных районов.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется в числе мер социальной поддержки транспортное обеспечение в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона.
Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 08-988 утверждены Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, согласно которым маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность (п. 2.1 Методических рекомендаций); оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации соответствующей территории в составе работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Управления государственного автодорожного надзора (п. 2.3 Методических рекомендаций); по результатам обследования дорожных условий производится составление акта, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы (п. 2.4 Методических рекомендаций).
Общие технические требования к автобусным остановкам утверждены распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 года № ИС-460-р (ОСТ 218.1.002-2003), в соответствии с п. 3.1.1 которых на автомобильных дорогах I – III категорий в состав автобусной остановки входит, в том числе, освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).
Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен включать в себя: остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман», боковую разделительную полосу, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамью, урну для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В судебном заседании установлено, что согласно п. 3 Закона Амурской области от 3 декабря 2004 года № 384-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Мазановского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Краснояровский сельсовет в составе сел Красноярово, Антоновка, Леонтьевка, Михайловка, Петровка наделен статусом сельского поселения.
Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 2 сентября 2022 года № 428 открыто движение школьных автобусов по муниципальным школьным маршрутам, в том числе МОБУ Краснояровская СОШ по маршруту «с. Красноярово – с. Михайловка – с. Леонтьевка – с. Красноярово» и по маршруту «с. Красноярово – с. Петровка – с. Антоновка – с. Красноярово».
Согласно актам обследования муниципальных школьных автобусных маршрутов от 2 августа 2022 года № 4, 5 рабочей группой по обследованию муниципальных школьных автобусных маршрутов на территории Мазановского района Амурской области выявлено, что на школьном автобусном маршруте «с. Красноярово – с. Михайловка – с. Леонтьевка – с. Красноярово», проходящем по автодорогам «Введеновка – Февральск», «Алексеевка – Петровка», «подъезд к с. Красноярово», в с. Красноярово отсутствует уличное освещение; на школьном автобусном маршруте «с. Красноярово – с. Петровка – с. Антоновка – с. Красноярово», проходящем по автодорогам «Введеновка – Февральск», «подъезд к с. Красноярово», в с. Петровка, с. Антоновка отсутствует уличное освещение. Установлен срок устранения недостатков до 20 августа 2022 года.
Таким образом, из актов обследования следует, что на маршрутах следования школьного автобуса в с. Красноярово, с. Петровка, с. Антоновка отсутствует уличное освещение, в том числе на автобусных остановках этих населенных пунктов.
Из представленной в материалы дела фототаблицы также следует, что по маршруту следования школьного автобуса в с. Красноярово Мазановского района Амурской области отсутствует остановочный пункт.
Указанные обстоятельства явились основанием к вынесению прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы Мазановского района Амурской области представления от 15 августа 2022 года.
Из ответа администрации Мазановского района Амурской области от 5 сентября 2022 года на представление прокурора следует, что осуществление полномочий муниципального района в области дорожной деятельности переданы администрациям сельсоветов.
Так, в силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением от 7 февраля 2022 года № 4 о передаче осуществления части полномочий от органов местного самоуправления Мазановского района органам местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав Мазановского района администрация Мазановского района Амурской области передала администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, входящих в состав Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области, в том числе содержание дорог и дорожной инфраструктуры поселения; обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (участие в мероприятиях по безопасности дорожного движения, муниципального контроля, подготовка документации для получения субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них).
Срок действия соглашения определен сторонами с 1 января 2022 года до 31 декабря 2022 года (п. 4.1 Соглашения).
Согласно п. 2.2.3 указанного Соглашения администрация Дмитриевского сельсовета Мазановского района Амурской области исполняет переданные ей полномочия в пределах межбюджетного трансферта, поступающего из районного бюджета на эти цели.
Объем межбюджетного трансферта составляет 1 387 044,65 рубля (п. 2.1.3 Соглашения).
Из представленных материалов следует, что по маршруту следования школьного автобуса в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 в с. Красноярово Мазановского района Амурской области отсутствует остановочный пункт, в с. Петровка, с. Антоновка, с. Михайловка Мазановского района Амурской области автобусные остановки не отвечают требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 по причине отсутствия их искусственного освещения.
Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично. На администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области следует возложить обязанность установить по маршрутам следования школьного автобуса автобусную остановку в с. Красноярово Мазановского района Амурской области, освещение на автобусных остановках в с. Петровка, с. Антоновка, с. Михайловка Мазановского района Амурской области
Оснований для возложения такой обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области с учетом наличия действующего соглашения от 7 февраля 2022 года № 4 о передаче осуществления полномочий в области дорожной деятельности от администрации Мазановского района Амурской области администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области суд не усматривает.
В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Учитывая предмет спора – обеспечение безопасности дорожного движения на школьном маршруте, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, порядок предоставления бюджетных средств, климатические особенности Мазановского района Амурской области и характер работ по устранению недостатков на автобусных остановках по маршруту следования школьного автобуса, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и исполнимым.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, администрации Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности установить автобусную остановку, освещение на автобусных остановках по маршруту следования школьных автобусов удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность установить автобусную остановку по маршруту следования школьного автобуса «с. Красноярово – с. Петровка – с. Антоновка – с. Красноярово» в с. Красноярово Мазановского района Амурской области, отвечающую требования п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Краснояровского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность установить освещение на автобусных остановках по маршруту следования школьного автобуса «с. Красноярово – с. Петровка – с. Антоновка – с. Красноярово» в с. Петровка, с. Антоновка Мазановского района Амурской области, а также по маршруту следования школьного автобуса «с. Красноярово – с. Михайловка – с. Леонтьевка – с. Красноярово» в с. Михайловка в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Мазановского района Амурской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Скрябина
Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2022 года.