Дело №2а-371/2023 УИД 89RS0002-01-2022-002173-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Петраускайте В.К.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, имеющий статус осужденного, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий незаконными, выразившихся в нанесении на одежду осужденных к пожизненному лишению свободы дополнительных полос, не предоставлении информации в полном объеме по факту норм вещевого довольствия в местах лишения свободы, взыскании компенсации морального вреда в размере 35 000 руб. 00 коп.

Административный истец содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО с 29 января 2008 года по 29 января 2021 года, с 12 апреля 2012 года по 04 марта 2013 года убывал в СИЗО-1 г.Владивосток. В период содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО к административному истцу применялось принуждение в виде унизительных условий отбывания наказания, выразившееся в ношении дополнительных (белых) полос на одежде, которую осужденные к пожизненному лишению свободы должны были носить на постоянной основе. Дополнительные полосы из белой ткани нашивались с передней и задней части брюк, две полосы ниже колен. Полосы нашивались как на летнюю, так и на зимнюю форму одежды, с передней и задней части куртки – по две полосы к уже имеющейся одной полосе на одежде установленного образца. Это делалось исключительно в целях выделения по признаку социального статуса осужденного к пожизненному лишению свободы, при этом согласно установленным законам, внешний вид одежды для осужденных един на всей территории России.

ФИО1 просит исчислять трехмесячный срок подачи данного административного иска с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его законных прав – 11 ноября 2022 года из решения Амурского городского суда Хабаровского края, вынесенного по аналогичному административному иску иных осужденных.

Просит суд признать действия ответчиков, выразившихся в нашивании дополнительных полос на одежду в целях выделения, как лица осужденного к пожизненному лишению свободы незаконным, нарушающим условия содержания в исправительном учреждении.

Кроме того просит признать незаконным неверное предоставление информации об установленной форме одежды, поскольку на фототаблице размещенном в камере информационном стенде была изображена одежда уже с дополнительными полосами, а непосредственно с текстом приказа №216 от 03 декабря 2013 года "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее по тексту – Приказ №216) административный истец ознакомлен не был.

Административный истец просит восстановить процессуальный срок подачи административного иска, исчислять срок с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении, то есть с 11 ноября 2022 года, взыскать с ответчиков в пользу истца компенсацию за нарушение условий содержания с 29 января 2008 года по 29 января 2021 года в сумме 30 000 руб. 00 коп., и за неознакмление с приказом Приказ №216 в сумме 5 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании административный истце участия н принимал, в тексте административного искового заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, требован6ия административного искового заявления не признала по доводам изложенным в письменных возражениях, просила применить срок исковой давности, дополнительно пояснила, что отсутствуют нарушения администрацией учреждения норм действующего законодательства в части содержания осужденного в исправительном учреждении. Об изменениях действующего законодательства осужденным к пожизненному лишению свободы доводится информация посредством радиобесед. При вступлении в законную силу Приказа №216, данная информация также была доведена до осужденных к пожизненному лишению свободы путем трансляции радиобесед. Истец, за период отбывания наказания в ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО в полном объеме был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующими сведения о правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В описании образцов формы одежды установленного образца, в частности утепленных курток и курток от костюмов, действительно присутствуют дополнительные бейки, в виде поперечных полос, но вместе с тем наличие беек предусмотрено и в описании этих предметов, утвержденном Приказом №216.

В ходе проверки Журнала "Учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу", а также Журнала "Приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу", в канцелярии учреждения не зарегистрировано жалоб, заявлений, обращений осужденного к ПЛС ФИО1 в период его содержания в колонии по вопросу унизительных условий отбывания наказания выразившихся в ненадлежащем выдаваемом вещевом имуществе. К администрации учреждения по вышеуказанному вопросу ФИО1 не обращался. Истцом не обоснована сумма заявленной ко взысканию компенсации.

Представитель административного ответчика ФСИН России, ФИО3, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания полностью поддержала позицию представителя ФКУ Ик-18 УФСИН России по ЯНАО, просила применить срок исковой давности.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 29 января 2008 года по 29 января 2021 года, с 12 апреля 2012 года по 04 марта 2013 года убывал в СИЗО-1 г.Владивосток.

Из текста административного искового заявления следует, что им обжалуются действия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в нашивке не предусмотренных правилами дополнительных беек белого цвета на одежду установленного образца с целью придания отличительных черт как осужденным к пожизненному лишению свободы, что для него являлось оскорблением и унижением его личности, неознакомление его с текстом с Приказа №216.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст.53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст.99 УИК РФ установлено, что нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – ПВР ИУ), утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.3 ст.82 УИК РФ).

За время отбытия административным истцом наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действовали ПВР ИУ, утвержденные приказом Минюста России от 03 ноября 2005 года №205 и 16 декабря 2016 года №295 (далее по тексту – ПВР №205 и ПВР №295, соответственно), согласно которым осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (абз.11 п.14 ПВР ИУ в редакции ПВР №205, абз.13 п.16 в редакции ПВР №295).

Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Образец формы одежды исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.

Приказом начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 14 марта 2017 года №44-ос "Об утверждении образцов ношения формы одежды осужденными ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу" (далее по тексту – Приказ №44-ос), в соответствии со ст.11 УИК РФ, ПВР №295, Приказом №216, а так же в целях соблюдения осужденными своих обязанностей, правил санитарии гигиены, установленных правил порядка отбывания наказания, укрепления режима и надзора за осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, утверждены образцы ношения зимней и летней формы одежды осужденными к ПЛС (приложение №3), формы одежды, содержащихся в камерах ШИЗО, ОК (приложение №4).

Судом установлено и административными ответчиками не оспаривалось, что административный истец в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в течение всего периода содержания в исправительном учреждении обеспечивался формой одежды, на которую были пришиты по две белые полоски на каждую штанину брюк и на куртку (далее по тексту – бейки).

При этом, как видно из представленной суду копии приказа №44-ос, надписи "ПЛС", а также "ФКУ ИК-18" на форме одежды, отсутствуют.

С учетом положений ст.226 КАС РФ, для признания бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена. В описании образцов формы одежды установленного образца присутствуют дополнительные бейки, в виде поперечных полос, вместе с тем наличие беек предусмотрено и в описании этих предметов, утвержденных Приказом №216.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требования о признании незаконным действий административного ответчика, ввиду недоказанности фактов совершения ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО действия, приведшего к нарушению личных неимущественных прав истца либо причинивших ему физические или нравственные страдания.

Поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения административными ответчиками прав административного истца, равно как и факт незаконного действия (бездействия) своего подтверждения не нашли, требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежат.

Само по себе нанесение на одежду осужденных дополнительных полосок (беек) не противоречит приведенным законоположениям, не изменяет характера одежды на оскорбительный или унижающий человеческое достоинство, не направлено на причинение осужденным какого-либо вреда, физических и нравственных страданий, в силу чего не может быть расценено как основание для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Частью 1 ст.12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Аналогичная норма содержится в п.13 ПВР №295.

Как следует из материалов дела, согласно план-графика проведения радиобесед сотрудниками ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, 11 февраля 2020 года начальником отряда ФИО4, 09 июня 2020 года начальником отряда ФИО5, 15 сентября 2020 года начальником отряда ФИО6 была проведена радиобеседа о Приказе №216. Таким образом, путем радиобесед до осужденных доводится информация, в том числе правового характера касаемо изменений в законодательстве РФ в соответствии со ст.12 УИК РФ.

Как сообщено представителем административного ответчика, в ходе проверки Журнала "Учета жалоб и обращений граждан и осужденных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО" в канцелярии учреждения не зарегистрировано жалоб, заявлений, обращений осужденного ФИО1 в период его содержания в колонии по вопросу унизительных условий отбывания наказания выразившихся в ненадлежащем вещевом имуществе. К администрации учреждения по вышеуказанному вопросу последний не обращался.

Разрешая ходатайство административного ответчика о применении срока исковой давности для обращения с административным иском в суд, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с указанным иском ФИО1 обратился в суд 24 января 2023 года, что подтверждается оттиском календарного штампа на почтовом конверте.

Проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, суд исходит из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Между тем, в настоящем споре, оспариваемые действия исправительного учреждения в отношении административного истца не являются длящимися, поскольку ФИО1 29 января 2021 года убыл для отбытия наказания в иное исправительное учреждение.

Доказательств уважительной причины длительного необращения в суд с настоящим административным иском административным истцом не представлено.

По вышеизложенным основаниям пропущенный срок подачи настоящего административного искового заявления не может быть восстановлен.

Доводы ФИО1 о том, что о нарушении своих прав он узнал 11 ноября 2022 года из иного судебного акта, не могут влиять на начало исчисления срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку о применении оспариваемой формы одежды в указанном исправительном учреждении административному истцу стало известно в момент, когда он прибыл в исправительное учреждение, что продолжалось до того, как он оттуда убыл.

Доводы административного истца о наличии иных судебных актов в отношении указанных им условий содержания в данном исправительном учреждении не могут быть приняты во внимание, поскольку из положений ст.126 Конституции Российской Федерации и конкретизирующих ее положений п.1 ч.7 ст.2, п.1 ч.3 ст.5 и п.7 ч.1 ст.7 Федерального конституционного закона от 05 февраля 2014 года №3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", ч.4 ст.19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", следует, что разъяснения судам общей юрисдикции по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации могут быть даны только Пленумом или Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, правовые позиции которых учитываются судом, а наличие указанного административным истцом судебного акта не является преюдицией для рассматриваемого спора и не освобождает стороны от бремени доказывания юридически значимых обстоятельств настоящего спора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом пропущен, что в силу требований ч.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска и об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 10 марта 2023 года.