Решение по делу № 2А-2271/2023 от 15.08.2023

№ 2а-2271/2023

03RS0044-01-2023-002440-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2023 года с. Красная Горка

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.С.,

при секретаре Ахмадиевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2271/2023 по административному исковому заявлению ФИО9 к отделу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району, ответственному сотруднику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району ФИО8, об оспаривании действий отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, административное исковое заявление мотивировано следующим.

ФИО1 05.07.2023 г. в адрес отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району через портал Госуслуги направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 06.07.2023 г. указанное заявление было зарегистрировано ведомством и передано на рассмотрение ответственному сотруднику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району – ФИО2

13.07.2023 г. ФИО1 в личном кабинете Госуслуг получено сообщение по заявлению № 2863973259 от 05.07.2023 г., согласно которому по результатам рассмотрения заявления № 2863973259 на предоставление услуги [КУ] Предварительное согласование предоставления земельного участка» от 05.07.2023 г. принято решение об отказе по следующим причинам: земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории - зона затопления 1% обеспеченности в половодье на реке Уфа н.п. Каргино с прилегающей территорией МР Нуримановский район Республики Башкортостан.

Административный истец полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является не законным.

С учетом исковых требований административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 № 2863973259 от 05.07.2023 года,

- обязать отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 № 2863973259 от 05.07.2023 года, в течение 7-ми дней со дня вступления решения суда в законную силу, и выдать ФИО1 копии указанных решений в течение 7-ми дней со дня их принятия.

На судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Коротин А.Г. не явились, направили заявления о рассмотрении заявленного иска без их участия, требования поддерживают.

Административные ответчики представитель отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району, ответственный сотрудник отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району ФИО2 на судебное заседание не явились, надлежаще извещена. Представитель отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району начальник отдела ФИО3 направил в суд возражение, в котором в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон и заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.07.2023 г. ФИО1 в адрес отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району направил через портал Госуслуги заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявление ФИО1 было зарегистрировано 05.07.2023 г. присвоен № 2863973259 и 06.07.2023 г. передано на рассмотрение ответственному сотруднику ФИО2

Указанный ответ на заявление № 2863973259 от 05.07.2023 г. не содержит ссылку на нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой земельному участку присвоен условный номер №, площадь земельного участка 1187 м2, данный участок выделен из участка под кадастровым номером №, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РБ № 22 от 30 января 2013 года утвержден реестр населенных пунктов Республики Башкортостан, подпадающих в зоны подтоплений (затоплений), вызванных гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами.

В указанный реестр вошло д. Каргино муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, с риском катастрофического затопления вследствие аварии на гидротехнических сооружениях.

Согласно информации публичной кадастровой карты Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с условным номером 02:№, полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Судом также установлено, что земельный участок, за предварительным согласованием которого обратился административный истец расположен в зоне жилой застройки, на смежных с ним земельных участках, поставленных на кадастровый учет, возведены или возводятся жилые дома, что сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

С учетом того, что в зонах затопления запрет на строительство индивидуальных жилых домов ни федеральным законодательством, ни Правилами землепользования и застройки не предусмотрен, а напротив предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий), отказ по заявлению № 2863973259 в предварительном согласовании земельного участка с условным номером № является не законным и не обоснованным.

Положения статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме, содержанию заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечню необходимых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты в соответствии с положениями статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного заявление № 2863973259 от 05.07.2023 г., на предоставление услуги Предварительное согласование предоставления земельного участка от 05.07.2023г. подано административным истцом с соблюдением требований, изложенных в частях 1 - 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1, суд удовлетворяет в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО10 к отделу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району, ответственному сотруднику отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району ФИО11, об оспаривании действий отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО12 № 2863973259 от 05.07.2023 года.

Возложить на отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Нуримановскому району обязанность произвести предварительное согласование предоставления земельного участка по заявлению ФИО13 № 2863973259 от 05.07.2023 года, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой земельному участку присвоен условный номер №, площадь земельного участка 1187 м2.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.С. Гареева

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2023 г.