Решение по делу № 2А-3585/2023 от 30.08.2023

Дело №2а-3585/2023

УИД 76RS0014-01-2023-002721-76

Изгот.30.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

24 августа 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложения обязанности выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области (далее - ДДХ Ярославской области), в котором просит признать незаконным бездействие ДДХ Ярославской области по устранению дефектов дорожного покрытия в виде просадок, неровностей, древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см. на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км; возложить на ДДХ Ярославской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия в виде просадок, неровностей; в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах высотой более 15 см. на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «Очапки-Ватолино», являющейся подъездом к д.Софино со стороны г.Ярославля, в ходе которой установлено, что фактический тип покрытия проезжей части на момент обследования автодороги – переходный. Обочины отсутствуют. На покрытии проезжей части в нарушение п. 13.2 ст. 3 ТР ТС №014/2011, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены просадки, неровность покрытия. В нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (таб 5.4) выявлено наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см. В целях устранения нарушений закона необходимо обеспечить на автодороге «Очапки-Ватолино» безопасное движение автомобильных транспортных средств, привести дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ.

Прокурор Шалугин М.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что не возражает против установления срока для устранения дефектов дорожного покрытия в виде просадок, неровностей на автодороге «Очапки-Ватолино» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ДДХ Ярославской области, надлежаще извещенный, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения, согласно которым выполнить ремонтные работы в указанный прокурором срок не представляется возможным в связи с необходимостью проведения конкурентных процедур по заключению государственных контрактов на выполнение работ. 22.06.2022 года государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО «Ярдормост» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию и автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области. Бюджет дорожного фонда Ярославской области на 2023 год утвержден Законом Ярославской области об областном бюджете. Полагает, что с учетом указанных обстоятельств, для выполнения указанных в исковом заявлении работ потребуется не менее 3 лет.

От третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» поступили письменные возражения, согласно которым в рамках государственного контракта №22-03/7 от 22.06.2022 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них в Пошехонском, Брейтовском, Первомайском, Даниловском, Любимском, Тутаевском, Рыбинском и Ярославском муниципальных районах на 2022 – 2024 гг. выполняются работы регламентного характера. Приведение автодороги «Очапки-Ватолино» в соответствие с требованиями ГОСТ в рамках средств содержания не представляется возможным, для выполнения указанных в исковом заявлении работ потребуется не менее 3 лет.

Третье лицо АО «Ярдормост», надлежаще извещенное, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 12 от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п.п. 5, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...» осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения относится к полномочиям органов самоуправления.

В соответствии с п.1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 года №195-п департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

Согласно п.2.2 Положения, Департамент осуществляет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог.

Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержат условий об освобождении уполномоченного государственного органа от обязанности содержания дорожной сети, находящейся в его собственности.

Создание ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и заключение государственного контракта с АО «ЯРДОРМОСТ» свидетельствует лишь об определении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации исполнителя отдельных функций и работ, однако не освобождает от ответственности за надлежащее содержание дорожной сети.

С учетом изложенного, ДДХ Ярославской области является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток в зависимости от категории автомобильной дороги).

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения (в том числе, трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, допустима высотой не более 15 см), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (от 7 до 14 суток в зависимости от категории автодороги).

Прокуратурой Ярославского района Ярославской области совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району 13.06.2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «Очапки-Ватолино», являющейся подъездом к д.Софино со стороны г.Ярославля, в ходе которой установлено, что фактический тип покрытия проезжей части на момент обследования автодороги – переходный. Обочины отсутствуют. На покрытии проезжей части в нарушение п. 13.2 ст. 3 ТР ТС №014/2011, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены просадки, неровность покрытия. В нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 (таб 5.4) выявлено наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см. Согласно Перечню автомобильных дорог, утвержденному Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 года №83-п, автомобильная дорога общего пользования «Очапки-Ватолино» находится в государственной собственности Ярославской области.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, в связи с чем требование прокурора о признании незаконным бездействия ДДХ Ярославской области по устранению дефектов дорожного покрытия в виде просадок, неровностей, древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см. на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги являются существенными, затрудняют движение транспортных средств и пешеходов по автомобильной дороге, создают риск возникновения аварийных ситуаций, чем нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложение на ДДХ Ярославской области обязанности устранить дефекты дорожного покрытия в виде просадок, неровностей; устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах высотой более 15 см. на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд учитывает сезонный характер работ по устранению дефектов дорожного полотна, порядок финансирования их проведения, объем работ, в связи, с чем считает разумным и целесообразным установить срок для устранения дефектов дорожного покрытия в виде просадок, неровностей на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу; по устранению древесно-кустарниковуой растительности на обочинах высотой более 15 см. на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>) по устранению дефектов дорожного покрытия в виде просадок, неровностей, древесно-кустарниковой растительности на обочинах высотой более 15 см. на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия в виде просадок, неровностей на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах высотой более 15 см. на автодороге «Очапки-Ватолино» общей протяженностью 3,341 км.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

А.А.Доколина