Решение по делу № 2А-2-89/2025 от 24.07.2025 | Кошкинский районный суд (Самарская область)

Копия

Дело №а-2-89/2025

УИД 63RS0№-05

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

24 июля 2025 года Кошкинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Деревяшкиной З.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора <адрес> Баева А.Р., представителя административного ответчика – Главы сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2-89/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ремонту и замене пожарного гидранта, установке водонапорной башни, оборудованию естественных и искусственных водоисточников, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> в январе 2025 года во исполнение организационно-исполнительных документов Генеральной прокуратуры и прокуратуры <адрес>, задания прокуратуры <адрес> «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования», а также в связи с поступившей информацией пожарно-спасательного отряда № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Никитинка законодательства о противопожарной безопасности и готовности администрации поселения к пожароопасному периоду в весенне-летний период 2025 года, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления и Перечня территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» на территории муниципального района <адрес> имеются:

- населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров: с.<адрес> - л. Вершины, <адрес>;

- населенные пункты, подверженные угрозе других ландшафтных (природных) пожаров: с.<адрес>, с.<адрес> - д. Павловка, д. Шабановка.

В соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

Согласно информации филиала ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справке ОНД и ПР по м.<адрес> и Кошкинский УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ№ в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории д. Горностаевка по адресу: д. Горностаевка, <адрес> имеется неисправный гидрант (заглублен и отсутствует возможность установки пожарной колонки), что также подтверждается информацией администрации сельского поселения Никитинка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Согласно указанной выше информации филиала ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справке ОНД и ПР по м.<адрес> и Кошкинский УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ№ в нарушение п.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на водонапорной башне (объем-25 м.куб.), расположенной на территории Горностаевка, отсутствует устройство для заправки пожарных автоцистерн воде

В соответствии п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах зашиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно информации пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Никитинка имеются «безводные» населенные пункты населением более 50 человек, не обеспеченные источниками наружной противопожарного водоснабжения, а именно: <адрес> (92 чел.), <адрес> (56 чел.), <адрес> (62 чел.).

В соответствии с информацией ОНД и ПР по м.<адрес> и Кошкински УНДиПР ГУ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ№ в населенных пунктах Знаменка (<адрес> (пруд юго-восточнее села) в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации отсутствуют оборудованные к естественным или искусственным водоисточникам подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей.

<адрес> в администрацию сельского поселения Никитинка ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/Прдп108-25-228 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности».

Однако по результатам рассмотрения представления фактические меры по устранению выявленных нарушений со стороны администрации сельского поселения Никитинка не приняты, нарушения не устранены, что следует из ответа администрации сельского поселения Никитинка от 1 ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

Создавшееся положение ведёт к ухудшению показателей, характеризующих тушение пожаров, что соответственно ведет к нарушению должного уровня безопасности граждан, а также угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по ремонту или замене пожарного гидранта, расположенного по адресу: д. Горностаевка, <адрес>; обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт или замену пожарного гидранта, расположенного по адресу: д. Горностаевка, <адрес>; признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по установке на водонапорной башне в д.Горностаевка (объем-25 м.куб.) устройства для заправки пожарных автоцистерн водой; обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку на водонапорной башне в д. Горностаевка (объем - 25 м.куб.) устройства для заправки пожарных автоцистерн водой; признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по оборудованию естественных или искусственных водоисточников в <адрес> подъездами с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей; обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать естественные или искусственные водоисточники в <адрес> подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> и ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по м.<адрес> и Кошкинский).

Представитель административного истца прокуратуры <адрес> – прокурор Баев А.Р. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в лице главы сельского поселения ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования добровольно признала в полном объеме, что подтверждается письменным заявлением о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица филиал ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал требования прокурора в полном объеме.

Заинтересованное лицо ГУМ РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (отдел надзорной деятельности и профилактической работы по м.<адрес> и Кошкинский) в лице представителя ФИО3 в судебном заседании поддержал требования прокурора в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

- населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров: с.<адрес> - л. Вершины, <адрес>;

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что окружающей средой является совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

К компонентам окружающей среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Охраной окружающей среды, в соответствии с положениями Федерального закона № 7-ФЗ является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст.ст. 1, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст.ст. 63, 68, 126, 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно положениям Закона № 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружною водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (статьи 126, 127 Закона).

Согласно статье 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Статьей 68 Закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (части 2, 3 статьи 68 Закона № 123-ФЗ).

На основании изложенного, при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что прокуратурой <адрес> в январе 2025 года во исполнение организационно-исполнительных документов Генеральной прокуратуры и прокуратуры <адрес>, задания прокуратуры <адрес> «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере лесопользования», а также в связи с поступившей информацией пожарно-спасательного отряда № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> законодательства о противопожарной безопасности и готовности администрации поселения к пожароопасному периоду в весенне-летний период 2025 года, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

Кроме того, в соответствии с указанной выше информацией филиала ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справке ОНД и ПР по м.<адрес> и Кошкинский УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ№ в нарушение п.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на водонапорной башне (объем-25 м.куб.), расположенной на территории д.Горностаевка, отсутствует устройство для заправки пожарных автоцистерн воде

Также, согласно информации пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> имеются «безводные» населенные пункты населением более 50 человек, не обеспеченные источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: <адрес> (92 чел.), <адрес> (56 чел.), <адрес> (62 чел.).

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой <адрес> в администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский самарской области ДД.ММ.ГГГГ за исх.№/Прдп108-25-228 внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности». Однако согласно ответу администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, по результатам рассмотрения представления фактические меры по устранению выявленных нарушений со стороны администрации сельского поселения Никитинка не приняты, нарушения не устранены.

Таким образом, в суде установлено, что администрацией сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> не исполняются требования федерального законодательства о противопожарной безопасности, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по ремонту или замене пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, д.Горностаевка, <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт или замену пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, д.Горностаевка, <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по установке на водонапорной башне в д.<адрес> (объем-25 м.куб.) устройства для заправки пожарных автоцистерн водой.

Обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку на водонапорной башне в д.<адрес> (объем - 25 м.куб.) устройства для заправки пожарных автоцистерн водой.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес>, допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в части непринятия мер по оборудованию естественных или искусственных водоисточников в <адрес> подъездами с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей.

Обязать администрацию сельского поселения Никитинка муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать естественные или искусственные водоисточники в <адрес> подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) Т.В. Трошаева

Решение суда вступило в законную силу ___________________ 2025 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №а-2-89/2025

(УИД 63RS0№-05) Кошкинского районного суда <адрес>