Дело № 2а-276/2022

УИД № 28RS0011-01-2022-000506-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересахнеопределенного круга лиц к администрацииПутятинскогосельсовета Мазановского района Амурской области о возложении обязанности произвести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на заросших участках,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился суд с административным иском к администрации Путятинскогосельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия администрации Путятинскогосельсовета Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по противопожарной защите территории Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области, незаконным, в обоснование которого указал, что прокуратурой Мазановского района Амурской области в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Путятинского сельсовета полномочий по обеспечению пожарной безопасности, в результате чего установлено, что в рамках проведения мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду 2022-2023 г.г. на территории Путятинскогосельсовета запланировано проведение мероприятий по профилактическому отжигу, окашиванию заросших участков. Однако, администрацией Путятинскогосельсовета Мазановского района Амурской области данные мероприятия проведены не в полном объеме. Данная обязанность возложена на администрацию Путятинскогосельсовета Мазановского района Амурской области, как на орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

До судебного заседания от прокурора Мазановского района Амурской области поступили уточнения исковых требований согласно которым, в ходе проведенной проверки установлено, что начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области установлено в 2017 году с 3 апреля 2017 года, в 2018 году с 2 апреля 2018 года, в 2020 году с 9 апреля 2020 года, в 2021 году с 24 марта 2021 года, в 2022 году с 8 апреля 2022 года.

Из информации, представленной в прокуратуру Мазановского района Отделом НДПР по Мазановскому и Селемджинскому районам от 18.11.2022 № 180: в соответствии с планом мероприятий по противопожарной защите населённых пунктов Мазановского района Амурской области администрацией Краснояровского сельсовета не выполнены мероприятия на следующих участках: в с. Михайловка Мазановского района Мазановского района Амурской области на трех участках: за ул. Центральная с западной, восточной и южнойчасти, по ул. Центральная в районе д. № 5, 2,4, 6, 8, в с. Петровка Мазановского района Амурской области за ул. Бурхановка, ул. Центральная с северной и западной стороны, по ул. Центральная в районе д. № 17, 18, 31, по ул. Бурхановка в районе д. № 9,10, на участках между домами 2-31, 23-32, 4-26; В Красноярово Мазановского района Амурской области между ул. Керамзитная в районе д. 2 и ул. Мостовая в районе д. 13.

Просит судобязать администрацию Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области, в срок до 01.04.2023 года произвести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, согласно карте-схеме противопожарной защиты, на заросших участках, расположенных в с. ТаскиноМазановского района Амурской области по ул. Советская от д. 59 по д. 55 (участок №1), ул. Советская за приусадебным участком № 26 (участок №2).

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика –ПутятинскогосельсоветаП., заинтересованное лицо заместитель начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. требования административного искового заявления с учетом поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования с учетом уточнений.уточнений.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральныйзакон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализацияпринятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом под пожарной безопасностью понимается – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условии для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения н подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре;принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральныйзакон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 4 указанной статьи пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные минерализованные полосы (п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года№ 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно п. 67,70 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу п. 74указанных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области полномочий по обеспечению пожарной безопасности выявлено, что в рамках проведения мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду 2022-2023 года на территории Путятинскогосельсовета запланировано проведение мероприятий по профилактическому отжигу заросших участков. Однако, администрацией Путятинского сельсовета в с. Таскино не произведены профилактические отжиги по плану на трех участках площадью 0,5 га.

В связи с чем, прокуратурой Мазановского района Амурской области в адрес администрации Путятинского сельсовета Мазановского района направлено требование о сообщении сведений о выполнении мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду.

Распоряжением администрации Мазановского района Амурской области № 16-р от 18 января 2022 года о мерах по обеспечению пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах Мазановского района в 2022 году главам сельсоветов в целях подготовки населенных пунктов рекомендовано создать до наступления пожароопасного периода вокруг населенных пунктов защитные противопожарные минерализованные полосы

Решением о введении особого противопожарного режима на территории Мазановского района № 9 от 6 апреля 2022 года утвержденным распоряжением администрацией Мазановского района Амурской области от 6 апреля 2022 года № 100 введен особый противопожарный режим на территории Мазановского района с 10 часов 00 минут 6 апреля 2022 года.

7 апреля 2022 года администрацией Мазановского района Амурской области установлен особый противопожарный режим и начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области с 8 апреля 2022 года.

Согласно информации заместителя начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО1 от 18 ноября 2022 года № 190 на основании требования прокуратуры Мазановского района Амурской области отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам были проведены обследования территории населенных пунктов органов местного самоуправления. Установлено, что на территории Путятинскогосельсовета Мазановского района Амурской области с. Таскино не проведены два профилактических отжига по ул. Советская № 59-55, по ул. Советская за приусадебным участком № 26.

Как следует из ответа на представление прокурора, администрация Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области обязуется произвести очистку участков площадью 0,5 га от сухой травянистой растительности.

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения спора в с. Таскино не произведены профилактические отжиги по плану на трех участках площадью 0,5 га, таким образом учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности что администрацияПутятинского сельсовета Мазановского района Амурской области не обеспечила противопожарную безопасность на территории Путятинскогосельсовета Мазановского района, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества.

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении на администрацию Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность произвести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, согласно карте-схеме противопожарной защиты, на заросших участках, расположенных в с. ТаскиноМазановского района Амурской области по ул. Советская от д. 59 по д. 55 (участок №1), ул. Советская за приусадебным участком № 26 (участок №2)являютсязаконными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года.

Поскольку неисполнение администрацией Путятинскогосельсовета Мазановского района Амурской области установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу уничтожения имущества в результате пожара, суд соглашается с требованием прокурора об установлении срока для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области.

руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района к администрации Путятинского сельсовета Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Путятинского сельсоветаМазановского района Амурской области (ИНН <***>) в срок до 1 апреля 2023 года обязанность произвести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, согласно карте-схеме противопожарной защиты, на заросших участках, расположенных в с. ТаскиноМазановского района Амурской области по ул. Советская от д. 59 по д. 55 (участок №1), ул. Советская за приусадебным участком № 26 (участок №2).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.