дело № 2-2719/2023

27RS0004-01-2023-003096-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска

в составе судьи Черновой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Панковской О.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Князевой Н.И.,

представителя ответчика - ФИО4, действующей на основании доверенности от <данные изъяты>

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства социальной защиты населения Хабаровского края – ФИО5, действующей на основании доверенности от <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, о взыскании денежных средств,

установил:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в интересах ФИО1 о возложении обязанности, о взыскании денежных средств.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которой установлено, что между ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода ФИО1, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». До изменения законодательства и принятия Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предельный размер ежемесячной платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме составлял 75% пенсии получателя социальный услуг, что менее размера оплаты, установленного вышеуказанным договором о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. Переходными положениями Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия их предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 года. Отношения между ФИО1 и КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" являются длящимися, возникли до 31.12.2014г., исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода является ухудшающим условием. Между тем, ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с ФИО1 в пользу КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты. Общая сумма необоснованных удержаний за период с <данные изъяты>. составила <данные изъяты>

С учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований истец просит возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги ФИО1 в размере, не превышающем 75 процентов пенсии; взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО1 на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» №, незаконно удержанные за период с <данные изъяты>. денежные средства в сумме <данные изъяты>. в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала по обстоятельствам, указанным в иске. Просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, явившаяся в судебное заседание, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, просила отказать в удовлетворении исковых требований. В случае удовлетворения иска просила применить срок исковой давности за период до 01.04.2020г.

Согласно отзыву на исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований, считая, что действия учреждения по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход ФИО1, проживающего в учреждении с 18.12.1995г., для расчета платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме требованиям закона соответствуют, права подопечного не нарушают. Истцом не учтен порядок предоставления социальных услуг и взимания платы до и после ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Законодателем предписано не только улучшить предоставление социальных услуг, но и увеличить их перечень. Законом Хабаровского края от 10.12.2014г. № 21 «О реализации отдельных полномочий в сфере социального обслуживания» утвержден перечень социальных услуг, которых нет в гарантированном перечне социальных услуг, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2005г. № 38-пр, действующего до вступления в силу Федерального закона № 442-ФЗ. Также этот перечень кардинально отличается от базового федерального перечня гарантированных государством социальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 25.11.1995 № 1151. Законами Хабаровского края от 25 ноября 2015 года N 142, от 29 июня 2016 года N 191, от 31 марта 2021 года N 154 введены дополнительные социальные услуги, также было изменено содержание социально-трудовой услуги. Указывает, что учреждение не имеет возможности обеспечить ФИО1 предоставление социальных услуг, соответствующих ранее оказываемым, договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление новых социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг и заключенным договором о предоставлении социальных услуг в стационарной форме не прекращает ранее возникшие правоотношения, а дополняет их новыми, ранее не оказываемыми услугами, в связи с чем меняется оплата по договору с 75 процентов пенсии на 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Сохранить прежний перечень услуг и порядок взимание платы в условиях новой законодательной базы, равно как и отделить получателей социальных услуг, поступивших в учреждение до 1 января 2015 года и после, учреждению не представляется возможным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Министерства социальной защиты Хабаровского края в судебном заседании поддержала письменные возражения по обстоятельствам, в них указанным.

Согласно письменным возражениям третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, с 01.01.2015г. размер платы за социальное обслуживание определяется исходя из установленной индивидуальной программой и оказываемых гражданину социальных услуг, при этом с 01.01.2015г. введены новые социальные услуги, которые ранее не предоставлялись, изменилось содержание социально-трудовой услуги «проведение мероприятий по использованию остаточных трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам», изменились нормы питания. В связи с чем считают, что с 01.01.2015г. произошло существенное изменение порядка оказания социальных услуг, при этом отношения между подопечным и учреждением не являются длящимися, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

ФИО1, привлеченный судом в порядке ст.37 ГПК РФ в судебное разбирательство не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, ходатайств не заявлял.

На основании ст.ст.117, 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 59 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживает и является получателем социальных услуг в КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат», ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, он признан недееспособным, что подтверждается справкой серии <данные изъяты>, решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от <данные изъяты>.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО1 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.08.1995 г. №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

Согласно ст. 24 указанного Федерального закона №122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названным федеральным законом, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 N 244 установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания (далее именуются - учреждения), включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями.

Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 г. №244 утратили силу с 01.01. 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 г. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 г. №581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 28.12. 2013 г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст.31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст.31 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 г. N 1075 при расчете среднедушевого дохода учитываются, помимо прочего, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в статье 35 предусмотрены переходные положения, согласно которым в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 года.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из нормативных положений ст.168 ГК РФ следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абз. 1 п.1 ст. 167 ГК РФ).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке в силу подп. 1 ст. 1103 ГК РФ подлежат применению правила, предусмотренные гл. 60 ГК РФ ("Обязательства вследствие неосновательного обогащения"), если иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ (п. 1 ст. 1102 ГК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и ФИО1 заключен договор № о предоставлении социальных услуг. Стоимость услуг по договору определена в размере <данные изъяты> руб., при этом согласовано, что размер ежемесячной платы не может превышать 75 % среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 442-ФЗ, а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75 % от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год (п.9 Договора).

Как следует из представленных документов (расчета стоимости услуг) в плату за предоставление социальных услуг ФИО1 на основании вышеуказанного положения договора за период с <данные изъяты>. помимо социальной пенсии была включена ежемесячная денежная выплата.

Учитывая вышеприведенные положения норм материального права, суд приходит к выводу, что условие п.9 договора от 01.12.2021г., устанавливающего размер платы за услуги, нарушает явно выраженный законодательный запрет и права ФИО1 является недействительным (ничтожным) (абз.2 п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации")

Поскольку ФИО1 находится на стационарном обслуживании в КГБУ "Хабаровский психоневрологический интернат" с 1995 года, то есть социальные услуги начали оказываться ему до вступления 01.01.2015 года в силу Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ, на момент введения нового правового регулирования возникшие между сторонами спора правоотношения по предоставлению социальных услуг являлись длящимися, в связи с чем ответчик обязан оплачивать социальные услуги в размере не более 75% получаемой истцом пенсии.

Указанное подтверждается практикой Верховного Суда Российской Федерации (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2022 года N 78-КГ22-36-К3, от 18.04.2022 г. N 78-КГ22-2-К3, от 01.11.2021 года N 36-КГ21-4-К2, пункт 19 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 года).

Доводы ответчика о том, что изменение условий об оплате социальных услуг в договоре, заключенном между ответчиком и <данные изъяты>. после 01.01.2015 г., в сторону увеличения обусловлено увеличением объема предоставляемых социально-бытовых и социально-медицинских услуг, не основаны на законе, так как противоречат ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", предусматривающей запрет на повышение для граждан, получавших социальное обслуживание в стационарной форме до 01.01.2015 г., размера платы за предоставление им социальных услуг, определенного по состоянию на 31.12.2014 г., - одного из существенных условий договора о предоставлении социальных услуг.

Доводы ответчика о том, что данные отношения не являются длящимися, суд признает необоснованными, так как изменение условий предоставления услуг и заключение договора не меняют характера отношений, которые возникли с1995г.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования о возложении обязанности на ответчика производить удержание за предоставляемые социальные услуги в размере, не превышающем 75% пенсии, а также о взыскании с ответчика удержанной из средств выплачиваемых ФИО1 ежемесячной денежной выплаты суд находит законными и обоснованными.

Из представленного ответчиком расчета, не опровергнутого иными доказательствами, с ФИО1 за предъявленный в иске период с <данные изъяты>. удержано <данные изъяты>.

Вместе с тем ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности за период до 01.04.2020г.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса, согласно которой если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" разъяснено, что по смыслу п.1 ст. 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части.

Также, как установлено судом из представленного по делу расчета, и до заключения 01.12.2021 между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» и ФИО2 договора № 185 о предоставлении социальных услуг, содержащего в п.9 недействительное (ничтожное) условие, ответчиком необоснованно, в том числе с марта 2020г. удерживались денежные средства, подлежащие возвращению в порядке ст.1109 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С исковым заявлением истец обратился в суд 03.05.2023 года.

Исходя из действительного содержания п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", дата проведения прокурорской проверки не является объективным обстоятельством, влияющим на течение срока исковой давности (определение Верховного суда РФ от 16 февраля 2016 г. N 4-КГ15-69), в связи с чем при исчислении срока давности суд полагает учитывать дату обращения с иском в суд.

Срок исковой давности применяется по заявлению стороны, участвующей в споре, из чего следует, по мнению суда, право ответчика определить период применения срока исковой давности, в том числе меньший фактическому.

Таким образом, суд приходит к выводу о применении срока исковой давности за период с <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО1 удержанные за период с <данные изъяты>. денежные средства в размере <данные изъяты>. в качестве платы за предоставленные социальные услуги.

Поскольку в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, от уплаты государственной пошлины освобождаются, то государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению «Хабаровский психоневрологический интернат» о возложении обязанности, о взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Хабаровский психоневрологический интернат» производить удержание за предоставляемые социальные услуги с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере, не превышающем 75 процентов пенсии.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО1 на номинальный счет, открытый в Филиале Дальневосточного ПАО Банка «ФК Открытие» №, незаконно удержанные за период с <данные изъяты> денежные средства в размере <данные изъяты> в качестве платы за предоставляемые социальные услуги.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Чернова А.Ю.

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.