УИД: №

Дело № 2а-146/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка, УР 25 апреля 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камбарского района Наговицыной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № им. Н.К. Крупской», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № им. Н.К. Крупской» (далее – МБОУ «Лицей № им. Н.К. Крупской» г. Камбарка), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности образовательной организации, а именно просил:

1) возложить обязанность на МБОУ «Лицей № им. Н.К. Крупской» г. Камбарка установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу;

2) возложить обязанность на Администрацию Камбарского района в тот же срок финансировать вышеуказанные мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций установлены вышеуказанные нарушения требований Федеральных законов от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (л.д. 4-8).

Определением суда от 03.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по иску прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Лицей № им. Н.К. Крупской», Администрации Камбарского района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации по правилам административного судопроизводства (л.д. 102).

Представитель административного истца помощник прокурора Камбарского района Наговицына Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Административный ответчик Администрация Камбарского района, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения, представителя не направил.

Административный ответчик МБОУ «Лицей № им. Н.К. Крупской» г. Камбарка, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в их отсутствие.

Дело рассмотрено при указанной явке в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения требований комплексной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «Лицей № им. Н.К. Крупской» г. Камбарка выявлены нарушения, указанные в исковых требованиях (л.д. 12-15).

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Лицей № им. Н.К. Крупской» г. Камбарка учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Камбарский район». Функции и полномочия от имени муниципального образования «Камбарский район» осуществляет Администрация Камбарского района (л.д. 72-82).

Также представленные документы подтверждают наличие у образовательного учреждения лицензии на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ (л.д 70-71).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность, в т.ч. юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства».

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявлений. Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

МБОУ «Лицей № им. Н.К. Крупской» г. Камбарка относится к объекту (территории) четвертой категории опасности (л.д. 86-96).

В соответствии с п. 24 Требований, в отношении объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пп.д п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006) (л.д. 29).

В адрес образовательного учреждения 17.12.2021 было направлено представление об устранении выявленных нарушений, установлен срок исполнения – безотлагательно (л.д. 9-10).

Согласно ответу о результатах рассмотрения представления, поступившего в адрес прокуратуры 23.12.2021, выявленные нарушения устранены лишь в части (л.д. 11).

В период времени с 28.09.2022 по 29.09.2022 в ходе проверки устранения допущенных нарушений установлено, что образовательным учреждением не устранены ранее выявленные нарушения в части: установления системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пп. д. п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006) (л.д. 22-32).

Данные факты установлены в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанностей по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательной организации и финансированию указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

В части требований по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательной организации и финансированию указанных мероприятий суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - один год шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей № им. Н.К. Крупской», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № им. Н.К. Крупской» в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по:

- установлению системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, выполняемых муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Лицей № им. Н.К. Крупской».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина