Решение по делу № 2А-4600/2023 от 28.12.2023

Мотивированный текст решения суда составлен 28.12.2023.

Дело №2а-4600/2023

УИД: 66RS0044-01-2023-005264-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 14 декабря 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифьяновой Г.М.,

с участием помощника прокурора города Первоуральска Свердловской области Округина А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Первоуральска, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5», Управлению образования городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск о признании бездействий незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Первоуральска Свердловской области обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №5» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении обязательной информации об исполнении муниципальных контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте «www.zakupki.gov.ru».

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере размещения обязательной информации в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Принцип открытости и прозрачности в сфере закупок закреплен ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и является одним из основополагающих принципов контрактной системы.

В ходе мониторинга информации, размещенной в ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в ЕИС имеет статус «исполнение» следующие контракты МАДОУ «Детский сад №5», срок исполнения которых истек до 01.01.2023:

Номер реестровой записи контракта

Контракт: дата

Контракт: номер

Датаисполнения

<данные изъяты>

Также, статус «исполнение» имеют следующие контракты МАДОУ «Детский сад №36», правопреемником которого является МАДОУ «Детский сад №5»:

Номер реестровой записи контракта

Контракт: дата

Контракт: номер

Датаисполнения

<данные изъяты>

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 15.03.2023 в адрес главы городского округа внесено представление, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Вместе с тем, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений. Таким образом, перечисленные нарушения законодательства, допущенные должностными лицами, идут вразрез с принципами, закрепленными в Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением суда от 22.11.2024, при подготовке дела к судебному заседанию, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Управление образования городского округа Первоуральск, Администрация городского округа Первоуральск.

В судебном заседании помощник прокурора города Первоуральска Свердловской области Округин А.Н. административные исковые требования поддержал, не возражал против предоставления административным ответчикам иного разумного срока для устранения недостатков.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указала, что в настоящее время все контракты детского сада №5 закрыты, информация размещена. Спорные контракты относились к детскому саду №36, чьим правопреемником является детский сад №5. На протяжении длительного времени ведутся технические работы по предоставлению доступа к спорным контрактам детского сада №36 в личном кабинете. По мере предоставления доступа оператором контракты закрываются. С данной проблемой неоднократно обращались и к Управлению образования и к Администрации, но они нам с данной проблемой никак помочь не могут.

Представители административных ответчиков Управление образования городского округа Первоуральск, Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела явствует, что в ходе осмотра сведений, содержащихся в Единой информационной системе в сфере закупок от 10.11.2023, помощником прокурора города Первоуральска установлено, что по состоянию на 10.11.2023, в ЕИС имеет статус «исполнение» следующие контракты МАДОУ «Детский сад №5», срок исполнения которых истек до 01.01.2023:

Номер реестровой записи контракта

Контракт: дата

Контракт: номер

Датаисполнения

<данные изъяты>

Номер реестровой записи контракта

Контракт: дата

Контракт: номер

Датаисполнения

<данные изъяты>

Указанные обстоятельства зафиксированы административным истцом актом (л.д. 12-13) и выкопировкой информации размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 19-79).

В своих возражениях представитель административного истца указывает, что в настоящее время МАДОУ «Детский сад №5» проведена работа с контрактами ПМАДОУ «Детский сад №36».

Статус контрактов «Исполнение прекращено» имеют контракты: 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№.

Переведены из личного кабинета ПМАДОУ «Детский сад №» в личный кабинет МАДОУ «Детский сад №»: 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№, 3№.

Технические ошибки при переводе имеют следующие контракты: 3№, 3№, 3№, 3№, 3№.

Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, указал, что процесс по техническому переносу контрактов детского сада №36 в личный кабинет детского сада №5 технически сложный, каждый день ведется переписка и поддерживается связь с технической службой Единой информационной системы. Руководство и сотрудники детского сада №5 не бездействуют, пытаются привести информацию о контрактах в соответствие с требованием законодательства. С момента правопреемства закрыто порядка тридцати контрактов, осталось около двадцати шести. Также работу осложняет факт отсутствия какой-либо документации детского сада №36, поскольку она была уничтожена сотрудниками детского сада №36. Работа с контрактами детского сада №36 началась осенью 2022 года. По некоторым из них возникают технические ошибки при переносе в личный кабинет детского сада №5, перспективных сроков устранения данных ошибок нет, может занять как неделю, так и пару месяцев.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг (пункт 1); определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 2); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов (пункт 3); особенностей исполнения контрактов (пункт 4); мониторинга закупок товаров, работ, услуг (пункт 5); аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг (пункт 6).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает: формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (пункт 1); контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты) (пункт 2); использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 3).

В силу части 2 статьи 4 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядок функционирования единой информационной системы, предоставления информации и документов из единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»)

Перечень сведений, подлежащих размещению в ЕИС, предусмотрен частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -7, 9, 12и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Указанные требования законодательства в сфере государственных закупок административным ответчиком не выполнены.

Действительно, как справедливо указано представителем, административным ответчиком предприняты меры к устранению допущенных нарушений. Вместе с тем, с учетом того, что работы по устранению нарушений ведутся с осени 2022 года, сделать вывод о том, что нарушения устраняются в разумные сроки, не представляется возможным.

С учетом изложенного, установленных обстоятельств дела, информации, размещенной в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет», суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым установить срок продолжительностью шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который в силу установленных обстоятельств по делу, будет разумным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично административное исковое заявление Прокурора города Первоуральска Свердловской области.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5», выразившееся в не размещении в Единой информационной системы в сфере закупок обязательной информации об исполнении следующих муниципальных контрактов: 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ, 3№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья Г.В. Гайдуков