К делу № 2а-1507/2023 23RS0014-01-2023-000284-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации МО Динской район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению образования администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению образования администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации, и просит признать незаконным бездействие управления образования администрации МО <адрес> в не предоставлении ее ребенку ФИО3 общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации; обязать управление образования администрации МО <адрес> предоставить ее ребенку ФИО3 место в группе полного дня общеразвивающей направленности в МАДОУ МО <адрес> «Детский сад №» в группе полного дня.

В обоснование административного иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ее дочь ФИО3 состоит на учете на предоставление места в МАДОУ МО <адрес> «Детский сад №», расположенной по адресу: <адрес>, в возрастной категории от 2 до 3, на 2022-2023 год, в группу полного дня, заявлению присвоен индивидуальный №<адрес>731, в котором указано о необходимости ожидать направления до ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление было направлено по причине смены места жительства, льготниками они не являются. После ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МАДОУ МО <адрес> «Детский сад №» с соответствующим заявлением о предоставлении места ребенку, на что получила отказ в связи с отсутствием свободных мест и наличия очередности. Позиция ее ребенка в очереди 78. На портале образовательных услуг при просмотре ее заявления указана желаемая дата зачисления ДД.ММ.ГГГГ, в то время как она в своем заявлении указывала ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в управление образования администрации МО <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении места в садике, на что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ по тем же причинам. Заявление ею было подано ДД.ММ.ГГГГ, тем самым на ДД.ММ.ГГГГ они попали в список детей, которым требуется место в детском дошкольном учреждении, и на ДД.ММ.ГГГГ им обязаны были выдать соответствующее направление. ДД.ММ.ГГГГ на портале «Госуслуги» ей пришло извещение о зачислении ее ребенка в Детский сад № <адрес>, в группу кратковременного пребывания, данное место является временным и это не повлияет на их позицию в очереди. Однако такое посещение технически невозможно по причине отсутствия прямого транспортного сообщения между <адрес> и <адрес>. Ранее она указывала детские сады <адрес>, поскольку ее супруг там работал, однако с ДД.ММ.ГГГГ он работает в <адрес>. Считает, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах дошкольных образовательных организациях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости данных организаций. Считает оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права ее ребенка.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить, пояснив, что им предоставили место в детском саду № в кратковременную группу, но она написала отказ и попросила перенаправить их в детский сад №, поскольку отсутствует возможность посещать детский сад №, на данный момент ее ребенок с 1 сентября зачислен и посещает частное дошкольное учреждение, стоимость данной услуги составляет 119 000 руб. В данный момент не представляется возможным водить ребенка в группу кратковременного пребывания, прямых рейсов автобусов нет, на автомобиле возможности возить ребенка также не имеется, так как и она, и ее муж работают. Считает, что бездействие ответчиков выражается в том, что им не предоставляется место в саду, а также в том, что администрацией не переоборудуются новые помещения под детские сады, и предлагает администрации выкупить для них место в частном детском саду.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также пояснила, что административному истцу было отказано в предоставлении ребенку места в детском саду в <адрес> по причине отсутствия свободных мест. Федеральным законом «Об образовании» предусмотрено такое основание для отказа в приеме ребенка в дошкольное образовательное учреждение. При этом, была предложена возможность водить ребенка в детский сад на неполный день, однако административный истец не обращалась с заявлением в детский сад для зачисления ребенка в группу кратковременного дня. Кроме того, администрация принимает меры, строится детский сад в <адрес>, планируется сдать его в эксплуатацию в четвертом квартале 2023 года, о чем заявителю было разъяснено. В Динском районном суде рассматриваются дела по искам Роспотребнадзора о снижении переуплотненности в детских садах. Предоставить место в детском саду <адрес> на момент обращения и в настоящее время не представляется возможным, что и послужило основанием для отказа. Доказательств, подтверждающих основания для получения первоочередного права на место в детском саду, не представлено. <адрес> не предусмотрены расходы ан выкуп администрацией места в детском саду для административного истца, бюджетные средства были выделены на строительство детского сада.

Представитель административного ответчика управления образования администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещался надлежащим образом, представил возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

При этом, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно положениям ст. 67 указанного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

При этом, место в детском саду может быть предоставлено как на общих основаниях, так и в льготном порядке. Перечень категорий лиц, имеющих льготы при приеме в детские сады, устанавливается федеральным и региональным законодательством, а также нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 данного Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Действующее законодательство предусматривает применение вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования.

В соответствии с п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 373", дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования.

Режим работы образовательной организации устанавливается ее локальным нормативным актом. Группы могут функционировать в режиме, в том числе, кратковременного пребывания (до 5 часов в день) и полного дня (10,5 - 12-часового пребывания) пребывания детей (п. 14 Порядка организации).

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования <адрес>, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, согласно которого комплектование проводится ежегодно в период с 1 мая по 1 сентября с учетом даты постановки ребенка на учет, нуждающегося в определении в муниципальную образовательную организацию (МОО), при наличии свободных мест – в течение всего года.

Ежегодно в период основного комплектования после выпуска старших воспитанников в школу и перехода малышей в следующую возрастную группу на все освободившиеся места в соответствующие возрастные группы направляются дети, зарегистрированные в системе учета муниципалитета (как очередники, так и переводники), сначала льготная категория, затем дети из общей очереди, возраст при этом рассчитывается на 1 сентября.

В течение года группы могут доукомплектовываться, но только на освободившиеся места по заявлениям родителей (например, в связи с переездом или открытием нового детского сада), поэтому в течение учебного года на эти места направляются сначала дети, имеющие право на внеочередной или первоочередной прием в образовательную организацию, а затем дети из общей очереди.

Учет детей, нуждающихся в дошкольном образовании, ведется в автоматизированной электронной системе. Поставить ребенка на учет датой предыдущего дня (месяца или года) или корректировать дату постановки на учет невозможно. Позиция ребёнка в очереди зависит от возрастной группы, наличия льготы, особых возможностей здоровья, предпочитаемых садов. Соответственно, она может изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения автоматически.

Из материалов дела установлено и не оспаривалось сторонами по делу в ходе судебного разбирательства, что ФИО1 является матерью малолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 и ее дочь ФИО3 и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в интересах своей малолетней дочери ФИО3 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, путем подачи заявления в электронном виде через портал «Госуслуги».

Согласно копии указанного заявления, в качестве предпочитаемых организаций в заявлении указаны дошкольные образовательные учреждения № <адрес>, №, 12 <адрес>, заявлению присвоен индивидуальный №<адрес>731.

В соответствии с данными автоматизированной информационной системы «Е - услуги. Образование», на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди Л. среди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в заявленное дошкольное образовательное учреждение ДОУ № была 76, ДОУ № – позиция в очереди 3, ДОУ № - позиция в очереди 28.

При этом документов, подтверждающих наличие права на первоочередное или внеочередное предоставление места в муниципальной дошкольной организации Л., административным истцом представлено не было.

Указанные обстоятельства отражены в приложенной к административному иску копии заявления и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление образования администрации МО <адрес> с заявлением о рассмотрении возможности зачисления ее ребенка ФИО3 в дошкольное учреждение МАДОУ МО <адрес> «детский сад №» по месту жительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № управление образования администрации МО <адрес> отказало в принятии Л. в дошкольное образовательное учреждение на целый день на основании п. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", из-за отсутствия свободных мест, поскольку дошкольные образовательные учреждения <адрес> переуплотнены, в том числе и указанные в заявлении. Дополнительно до сведения заявителя доведено, что в поселке Южном начато строительство дошкольного учреждения на 250 мест. Планируемый срок окончания строительства - IV квартал 2023 года, и вопрос об определении Л. в дошкольное образовательное учреждение на целый день пребывания при наличии свободных мест будет рассматриваться в течение 2022-2023 учебного года либо в комплектование 2023 года, в соответствии с законодательством, наряду с документами стоящих на очереди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно льготам и очередности.

Следует учитывать, что количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, а также предельной наполняемости.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61573, и превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарных правил.

Из ответа управления образования администрации МО <адрес> в адрес ФИО1 и представленных возражений управления образования администрации МО <адрес> следует, что дошкольные образовательные учреждения <адрес> переуплотнены, в том числе и указанное в заявлении административного истца. МАДОУ МО <адрес> «Детский сад №» рассчитано на 191 место, списочный состав 362 ребенка, фактически посещает 311 детей. Списочный состав группы, возрастной категории соответствующий возрасту ребенка заявителя, составляет 52 ребенка.

Оснований усомниться в представленных сведениях у суда не имеется, административным истцом данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Также установлено, что ребенок административного истца зачислен в группу кратковременного пребывания в ДОУ МО <адрес> «Детский сад №» в качестве временной меры соблюдения прав административного истца и ее ребенка, поскольку очередь на посещение дошкольного учреждения на целый день пребывания Л. не подошла, о чем ФИО1 на портале «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее извещение.

При этом, в заявлении административного истца на предоставление места в дошкольном учреждении был указан детский сад № <адрес>. Отказ ФИО1 от предоставления места в ДОУ № и № в автоматической информационной системе «Е-услуги. Образование» не зарегистрирован.

Однако административный истец отказалась от предоставленного места в группе кратковременного пребывания в ДОУ МО <адрес> «Детский сад №», о чем прямо указано в административном иске и подтверждено ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что свободных мест в соответствующих возрастных группах полного дня пребывания в дошкольных образовательных учреждениях не имеется, в принятии Л. в дошкольное образовательное учреждение на целый день отказано на основании п. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в связи с отсутствием свободных мест, ребенок административного истца в установленном законом порядке поставлен на очередь для зачисления в детский сад по месту регистрации, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду административный истец не обладает, в связи с чем, предоставление указанному ребенку места в детском саду повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

При этом, судом учитывается, что управлением образования администрации МО <адрес> ребенку административного истца было предоставлено место в группе кратковременного пребывания в ДОУ МО <адрес> «Детский сад №», до освобождения места в заявленном дошкольном образовательном учреждении в группе на целый день пребывания, от которого административный истец отказалась.

Указанное свидетельствует о принятии управлением образования администрации МО <адрес> в порядке, установленном п. 4 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, меры для решения вопроса об устройстве ребенка ФИО1 в дошкольное образовательное учреждение из числа указанных в заявлении.

Довод административного иска об отдаленности и отсутствии прямого транспортного сообщения между <адрес> и <адрес>, не может служить основанием для предоставления места в детском саду без соблюдения очереди на получение мест в ДОУ.

Кроме того, временное место предоставлено административному истцу из числа ДОУ, указанных в заявлении на предоставление. Отказ от предоставления места в ДОУ № и № в автоматической информационной системе «Е-услуги. Образование» не зарегистрирован.

Из ответа, предоставленного административному истцу от ДД.ММ.ГГГГ №, также усматривается, что до сведения заявителя доведено о начале строительства в <адрес> дошкольного учреждения на 250 мест, с планируемым сроком окончания строительства - IV квартал 2023 года, что свидетельствует о выполнении административными ответчиками возложенных на них п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ обязанностей.

Довод административного истца о том, что административный ответчик должен выкупить место в детском саду для предоставления ей, также является безосновательным.

Тем самым, суд не усматривает виновного бездействия со стороны административных ответчиков.

Кроме того, само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению образования администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова