Производство № 2а-6055/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007497-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 г. г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Грязновой А.Е.,
с участием представителя административного истца ВГ - ЕА, представителя административного ответчика - администрации г. Благовещенска - АА
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВГ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ВГ,
установил:
ВГ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 15 ноября 1965 года решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 819 «Об отводе земельных участков для садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятий» в постоянное пользование Проектному институту «Амургражданпроект» был отведен земельный участок в районе Карантинной пади. Проектным институтом «Амургражданпроект» было организовано садовое товарищество «Огонек». В списке землепользователей садового товарищества «Огонек» «Амургражданпроект» под номером 1 указана ВГ, площадь участка 727 кв.м., также имеются координаты данного участка и схема расположения земельного участка. 17 ноября 2021 года ВГ обратилась в администрацию г. Благовещенска за предоставлением муниципальной услуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления ВГ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, для садоводства, согласно прилагаемой схеме (заявление от 17 ноября 2021 года, зарегистрированное 19 ноября 2021 года за № 7368з). 24 ноября 2021 года было получено решение администрации города Благовещенска № 3639/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны и санитарных разрывах (нормативная), по сведениям ЕРГН, отображенным на публичной кадастровой карте, учетный номер зоны 28.01.2.63, согласно Генеральному плану, утвержденному решением Благовещенской Думы от 26.07.2007 № 30/75, рассматриваемая территория расположена в СЗЗ. 21 марта 2022 года ВГ обратилась с письменным заявлением к главному государственному санитарному врачу Амурской области Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области о разъяснении наличия/отсутствия какой- либо утвержденной санитарно-защитной зоны в кадастровом квартале *** города Благовещенска. 24 марта 2022 года ВГ было получен письменный ответ от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области № 28-00-03/19-434-2022, в котором указано, что порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014). Главным государственным санитарным врачом по Амурской области в соответствии с указанными нормативными документами решение об установлении СЗЗ на какой-либо объект в указанном квартале до настоящего времени не принималось. После получения ответа об отсутствии установленной Главным государственным санитарным врачом Амурской области санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале *** города Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, ВГ 07 апреля 2022 года повторно обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ВГ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале ***, для ведения садоводства, согласно прилагаемой схеме (заявление от 07 апреля 2022 года, зарегистрированное 08.04.2022 года № 2350з). 14 апреля 2022 года ВГ с администрации г. Благовещенска было получено решение № 1030/16 об отказе в предварительном согласовании в собственность бесплатно земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории кадастрового квартала ***, используемого для ведения садоводства. В письменном решении от 14 апреля 2022 года№ 1030/16 администрация г. Благовещенска ссылается на пункт 2.7. ст. 3 Закона № 137-ФЗ «установлено, что до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности ряду условий». В этом же решении административный ответчик также ссылается на то, что представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, а именно нормам, указанным в ст. ст.11.9, 11.10 ЗК РФ, а также указывает согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, размещенным на публичной кадастровой карте (учетный номер зоны 28.01.2.63), испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны и санитарных разрывах (нормативная).
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение № 1030/16 от 14 апреля 2022 года администрации города Благовещенска об отказе в предварительном согласовании в собственность бесплатно земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории кадастрового квартала ***, используемого для ведения садоводства, обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ВГ от 07.04.2022 года, зарегистрированное 08 апреля 2022 года № 2350з о предварительном согласовании предоставления ВГ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале ***, для ведения садоводства, согласно прилагаемой схеме.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В своих письменных возражениях представитель администрации г. Благовещенска выразила несогласие с требованиями административного иска, указав, что правом бесплатного приобретения в собственность, земельного участка члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений могли воспользоваться до определенной даты. В адрес администрации города Благовещенска административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления ВЕ испрашиваемого земельного участка и собственность бесплатно в соответствии с н. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ после 01 марта 2022 года. Кроме того, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Также, испрашиваемый земельный участок относится к санитарно-защитной зоне.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15 ноября 1965 года решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 819 «Об отводе земельных участков для садоводческого товарищества рабочих и служащих предприятий» в постоянное пользование Проектному институту «Амургражданпроект» был отведен земельный участок в районе Карантинной пади. Проектным институтом «Амургражданпроект» было организовано садовое товарищество «Огонек».
В списке землепользователей садового товарищества «Огонек» «Амургражданпроект» под номером 1 указана ВГ, площадь участка 727 кв.м., также имеются координаты данного участка и схема расположения земельного участка.
17 ноября 2021 года ВГ обратилась в администрацию г. Благовещенска за предоставлением муниципальной услуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления ВГ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ***, для садоводства, согласно прилагаемой схеме (заявление от 17 ноября 2021 года, зарегистрированное 19 ноября 2021 года за № 7368з).
24 ноября 2021 года было получено решение администрации города Благовещенска № 3639/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны и санитарных разрывах (нормативная), по сведениям ЕРГН, отображенным на публичной кадастровой карте, учетный номер зоны 28.01.2.63, согласно Генеральному плану, утвержденному решением Благовещенской Думы от 26.07.2007 № 30/75, рассматриваемая территория расположена в СЗЗ.
21 марта 2022 года ВГ обратилась с письменным заявлением к главному государственному санитарному врачу Амурской области Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области о разъяснении наличия/отсутствия какой- либо утвержденной санитарно-защитной зоны в кадастровом квартале *** города Благовещенска.
24 марта 2022 года ВГ было получен письменный ответ от Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области № 28-00-03/19-434-2022, в котором указано, что порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014). Главным государственным санитарным врачом по Амурской области в соответствии с указанными нормативными документами решение об установлении СЗЗ на какой-либо объект в указанном квартале до настоящего времени не принималось. После получения ответа об отсутствии установленной Главным государственным санитарным врачом Амурской области санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале *** города Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, ВГ
07 апреля 2022 года повторно обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ВГ в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале ***, для ведения садоводства, согласно прилагаемой схеме (заявление от 07 апреля 2022 года, зарегистрированное 08 апреля 2022 года № 2350з).
Решением, выраженном в письме от 14 апреля 2022 г. № 1030/16, ВГ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** на основании пп. 1,2 п. 8, пп. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 14.1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ поскольку: правом бесплатного приобретения в собственность земельного участка члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений могли воспользоваться до определенной даты (до 01 марта 2022 года); испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне.
Между тем, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориальною планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.
Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.
Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 02 августа 2022 года № 03/623-2022, главным государственным санитарным врачом по Амурской области в соответствии с указанными нормативными документами решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой - либо объект в квартале с кадастровым номером ***, до настоящего времени не выносилось
Таким образом, доводы администрации города Благовещенска о том, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, подлежат отклонению. При этом представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала, что санитарно-защитная зона не была установлена постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Таким образом, ссылка в оспариваемом решении администрации от 14 апреля 2022 г. на нахождение запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне является необоснованной.
Ссылка представителя административного ответчика на то, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с тем, что положениями ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право членов садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ лишь до 1 марта 2022 г. приобрести спорный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, а истец обратился в суд с иском только в апреле 2022 года, то есть после указанной даты, суд считает несостоятельной, так как истец для реализации своего права обратился к ответчику до 1 марта 2022, на что получил отрицательный ответ от 24 ноября 2021 г. по тем же основаниям, признаваемым судом незаконными, что стороной ответчика не оспаривалось.
С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ВГ к администрации города Благовещенска требования в части признания незаконным решения администрации г. Благовещенска Амурской области № 1030/16 от 14 апреля 2022 г. об отказе в удовлетворении заявления представителя ВГ - ЕА - от 7 апреля 2022 г. № 2350з об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на территории кадастрового квартала ***, используемого для ведения садоводства, на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка, подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ВГ - ЕА - от 7 апреля 2022 г. № 2350з об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на территории кадастрового квартала ***, используемого для ведения садоводства, на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ВГ к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ВГ удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области № 1030/16 от 14 апреля 2022 г. об отказе в удовлетворении заявления представителя ВГ - ЕА - от 7 апреля 2022 г. № 2350з об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на территории кадастрового квартала ***, используемого для ведения садоводства, на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.
Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя ВГ - ЕА - от 7 апреля 2022 г. № 2350з об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на территории кадастрового квартала ***, используемого для ведения садоводства, на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно указанного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2022 г.