Дело (УИД) 19RS0011-01-2022-002425-10

Производство № 2-1158/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 3 ноября 2022 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района РХ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района в рамках надзорной деятельности по недопущению нарушения прав граждан в деятельности администрации Усть-Абаканского поссовета выявлены нарушения закона, влекущие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Правительством Российской Федерации во исполнение норм Жилищного кодекса Российской Федерации 28.01.2006 принято Постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47). В соответствии с п. 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, а также для безопасности неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения, органами местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровья граждан. Прокуратурой района в *** года в рамках проверки с участием специалистов Минстроя Хакасии обследован ряд жилых домов, расположенных на территории Усть-Абаканского района, в части которых выявлены признаки разрушения конструктивных элементов, а именно в многоквартирных домах по адресам: ... Указанные жилые дома создают угрозу жизни и здоровья не только для граждан в них проживающих, но и иных жителей ..., в том числе, несовершеннолетних. С учётом уточнения исковых требования просят возложить на администрацию Усть-Абаканского поссовета обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение экспертизы на соответствие многоквартирных домов, расположенных по адресам: ... установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, требованиям. Передать результат экспертизы на рассмотрение комиссии для принятия решения в соответствии со ст.ст. 46, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО1 заявленные требования с учётом их уточнения поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Усть-Абаканского поссовета, действующая на основании доверенности, ФИО2 исковые требования с учётом их уточнения признала в полном объёме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет права на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации 28.01.2006 принято Постановление № 47, которым утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение № 47).

В соответствии с п. 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. 33 Положения № 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 указанного Положения.

В силу п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, а также для безопасности неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения, органами местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Статьей 5 закона Республики Хакасия от 07.10.2004 № 62 «Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет наделено статусом городского поселения.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено стороной ответчика, что прокуратурой Усть-Абаканского района, в *** в рамках проверки с участием специалистов Минстроя Хакасии обследован ряд жилых домов, расположенных на территории Усть-Абаканского района, в части из которых выявлены признаки разрушения конструктивных элементов.

В результате визуального обследования многоквартирного ... установлено наличие следов гнили на уровне нижних окладных венцов, растрескивание древесины, наличие трещин и разрушение цокольной части. Отслоения, участки отпадения отделочного покрытия цоколя. На кровле имеются местные повреждения покрытия (отколы, трещины и сквозные отверстия), смещения элементов покрытия, ослабление крепления элементов покрытия кровли к обрешетке, нарушения примыканий покрытия к выступающим над поверхностью кровли к элементам, следы ремонтов, неисправность покрытия конька, заполнения слуховых окон.

Из характера выявленных нарушений установлены признаки аварийности многоквартирных домов, требующих проведения обследования и принятия решения в соответствии с Положением ***, в этой связи по результатам проверки в адрес Главы администрации Усть-Абаканского поссовета *** внесено представление, по результатам рассмотрения представления администрацией решено предусмотреть финансирование и провести обследования жилых домов.

Вместе с тем, до настоящее времени обследование домов, имеющих признаки аварийности, администрацией Усть-Абаканского поссовета не проведено.

В *** года прокуратурой Усть-Абаканского района совместно со специалистом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия вновь проведено визуальное обследование многоквартирных жилых домов в ... на предмет надлежащего содержания и (или) ремонта общего имущества, технического состояния и отклонение от норм эксплуатации.

При осмотре жилых домов (... обнаружены следующие повреждения: просадка отдельных участков дома, частичное разрушение цоколя по периметру здания; выпучивание стен и прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных проемов, следы увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца у карниза и под оконными проемами по периметру, искривление горизонтальных линий фасада, рассыхание оконных переплетов, отсутствие оконных отливов, поверхность завалинки (отделочное покрытие) по всей площади имеет множественные повреждения, сколы бетонного покрытия, также имеется отслоение и вздутие штукатурно-отделочного слоя, отсутствует отмостка по периметру жилого дома (просадок, трещины); неисправность входной двери (перекосы дверного полотна и коробки), неисправность конструкции крыльца входа в подъезды (частично разрушены деревянные доски), сколы, растрескивания, участки отслоения поверхности отделки по отношению к конструкциям перекрытия в местах общего пользования подъезда многоквартирного дома, на территории чердака над жилыми помещениями, в том числе над квартирами №*** обнаружены множественные участки продольных и поперечных трещин, расслоение древесины, деформаций (прогиба), зыбкости чердачного перекрытия площадью от 4 кв.м. до 7 кв.м., также выявлены участки следов намокания и гниения деревянных конструкций крыши (балки, обрешётка), балки частично не закреплены, дощатое покрытие пола находится в неудовлетворительном состоянии, стирание досок в ходовых местах, прогибы, просадки, местами изломы отдельных досок, ступени лестничных маршей стерты, трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке в ступенях, разрушение врубок в конструкции лестничных маршей, прогибы, зыбкость при ходьбе, расшатаны и разрушены перила лестничного марша, нарушения соединений между элементами, прогиб стропильных ног, повреждение и смещение отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке, многочисленные сколы и трещины шиферного покрытия, наличие множественных участков повреждений шиферного покрытия конструкций кровли в виде сколов и сквозных нетехнологических отверстий на территории чердака над помещениями квартир №***, *** и помещением подъезда многоквартирного дома, на поверхности крыши печные кирпичные трубы, в том числе, их оголовки в количестве 3-х штук повреждены, имеются участки ослаблений кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, выветривание швов.

При осмотре жилых домов *** и ***, *** по ... обнаружены: просадка отдельных участков дома, частичное разрушение цоколя по периметру здания; выпучивание стен и прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных проемов, следы увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца у карниза и под оконными проемами по периметру, искривление горизонтальных линий фасада, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, отсутствуют оконные отливы, отсутствует отмостка по периметру жилого дома (просадки, трещины); отсутствует придомовое освещение, неисправность конструкции крыльца входа в подъезды (частично разрушены деревянные доски); дощатое покрытие пола находится в неудовлетворительном состоянии, стирание досок в ходовых местах, прогибы, просадки, местами изломы отдельных досок; ступени лестничных маршей стерты, трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке в ступенях, разрушение врубок в конструкции лестничных маршей, прогибы, зыбкость при ходьбе, расшатаны и разрушены перила лестничного марша; нарушения соединений между элементами, прогиб стропильных ног, повреждение и смещение отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке, многочисленные сколы и трещины шиферного покрытия.

При осмотре жилых домов *** и *** по ... обнаружены: просадка отдельных участков дома, частичное разрушение цоколя по периметру здания; выпучивание стен и прогибы, неравномерная осадка, перекос дверных и оконных проемов, следы увлажнения и гнили на уровне нижнего окладного венца у карниза и под оконными проемами по периметру, искривление горизонтальных линий фасада, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, отсутствуют оконные отливы, отсутствует отмостка по периметру жилого дома (просадки, трещины); отсутствует придомовое освещение, неисправность входных дверей (перекосы дверного полотна и коробки), неисправность конструкции крыльца входа в подъезды (частично разрушены деревянные доски); дощатое покрытие пола находится в неудовлетворительном состоянии, стирание досок в ходовых местах, прогибы, просадки, местами изломы отдельных досок; ступени лестничных маршей стерты, трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке в ступенях, разрушение врубок в конструкции лестничных маршей, прогибы, зыбкость при ходьбе, расшатаны и разрушены перила лестничного марша; частичная потеря эластичности изоляции проводов, скрутки, провесы проводов; нарушения соединений между элементами, прогиб стропильных ног, повреждение и смещение отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке, многочисленные сколы и трещины шиферного покрытия.

Осмотром многоквартирного жилого ..., расположенного по ... выявлены следующие повреждения: просадка отдельных участков дома; искривление горизонтальных линий засада, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, отсутствуют оконные отливы; неисправность входных дверей (перекосы дверного полотна и коробки), неисправность конструкции крыльца входа в подъезды (частично разрушены деревянные доски); дощатое покрытие пола находится в неудовлетворительном состоянии, стирание досок в ходовых местах, прогибы, просадки, местами изломы отдельных досок; ступени лестничных маршей стерты, трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке в ступенях, разрушение врубок в конструкции лестничных маршей, прогибы, зыбкость при ходьбе; расшатаны и разрушены перила лестничного марша.

Осмотром многоквартирного жилого ..., расположенного по ... обнаружены: просадка отдельных участков лома; искривление горизонтальных линий фасада, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах; отсутствуют оконные отливы; неисправность входных дверей (перекосы дверного полотна и коробки), неисправность конструкции крыльца входа в подъезды (частично разрушены деревянные доски); дощатое покрытие пола находится в неудовлетворительном состоянии, стирание досок в ходовых местах, прогибы, просадки, местами изломы отдельных досок; ступени лестничных маршей стерты, трещины вдоль волокон в досках на лестничной площадке в ступенях, разрушение врубок в конструкции лестничных маршей, прогибы, зыбкость при ходьбе, расшатаны и разрушены перила лестничного марша.

При этом в вышеуказанных многоквартирных домах имеются муниципальные квартиры (...

Из акта обследования специалиста Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от *** следует, что основные работы по техническому обслуживанию и содержанию многоквартирных домом за прошедший период времени не проводились либо проводились в незначительном объеме, что повлекло за собой разрушение конструктивных элементов дома. Техническое состояние многоквартирных домов оценивается как неудовлетворительное. Причиной появления выявленных нарушений конструктивных элементов являются систематические нарушения правил и норм технической эксплуатации здания. За период эксплуатации произошло ухудшение технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов, в связи с допущенными нарушениями правил и норм технической эксплуатации, следствием которых явилось увеличение негативного воздействия природно-климатических факторов, действующих на конструкции.

Пунктом 10 раздела II Положения № 47 определено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Выявленные дефекты конструктивных элементов здания имеют признаки снижения несущей способности.

Из материалов дела следует и не оспорено стороной ответчика, что в нарушение положений указанных Федеральных законов, норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения № 47 администрация Усть-Абаканского поссовета до настоящего времени для исключения и предупреждения деформаций, а также выявления скрытых дефектов конструктивных элементов не провела инструментального обследования объектов капитального строительства по адресам: ... специализированной организаций с последующим предоставлением результатов экспертизы на рассмотрение межведомственной комиссии согласно Положению ***.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом в соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учётом того, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания иска и принятия его судом ответчику разъяснены и понятны, суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на администрацию Усть-Абаканского поссовета в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение экспертизы на соответствие многоквартирных домов, расположенных по адресам: ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Передать результат экспертизы на рассмотрение комиссии для принятия решения в соответствии со статьями 46, 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение изготовлено и подписано 11 ноября 2022 года.

Председательствующий С.М. Борец