дело № 2а-787/2022

УИД 21RS0022-01-2022-000508-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.С.

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Никитина Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Новочебоксарск о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил :

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением, где, с учетом поданного уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанности по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную в границах населенного пункта - город Новочебоксарск, от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также между домами № по бульвару Зеленый и <...> около дома № по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска; обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по оформлению права муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную в границах населенного пункта - город Новочебоксарск, от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также между домами № по бульвару Зеленый и <...> около дома № по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска; включить указанную дорогу в реестр муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики; провести паспортизацию данной автомобильной дороги.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики в деятельности администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, земельного законодательства и законодательства о собственности.Существующая автомобильная дорога, проходящая от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № 2А по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также вдоль домов № 2 по бульвару Зеленый и <...> к дому № 5 по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска предназначена для обслуживания не только собственников помещений в соответствующих многоквартирных домах, но и для использования неограниченным кругом лиц, фактически используется для проезда транспортных средств неопределенного круга лиц. Из общедоступных сведений Федеральной информационной адресной системы, на сайте fias.nalog.ru, бульвар Зеленый <...> и ФИО1 Новочебоксарска Чувашской Республики учтены в установленном порядке как элементы улично-дорожной сети городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики. Данная автомобильная дорога располагается на территории городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики, по своим характеристикам является объектом транспортной инфраструктуры, автомобильной дорогой общего пользования местного значения, бремя содержания которой, а соответственно, и проведение ее паспортизации является полномочием и обязательством органа местного самоуправления, а не собственников многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарска Никитин Г.Н. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик - администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики, участия своего представителя в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечил.

В письменных пояснениях представитель администрации г. Новочебоксарска указала, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по городу Новочебоксарску Чувашской Республики утвержден постановлением администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Новочебоксарске Чувашской Республики». Согласно Перечню дорог в г. Новочебоксарске имеется 52 основные центральные дороги (улицы) и 22 заезда и проездов общей протяженностью 100,097 км. По всем дорогам, отраженным в указанном Перечне дорог имеется паспорта объектов дорожного хозяйства.Участок дороги, на который требуется осуществить паспортизацию, передан на основании постановления главы администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность собственникам многоквартирных жилых домов.

Заинтересованные лица - ОМВД России по г. Новочебоксарск, Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска, ООО «УК ЖКХ г. Новочебоксарска», ООО «УК «Колесница», ООО «УК «Управдом», АО «Чувашская энергосбытовая компания» (УК), ООО «УК «Спутник», - участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

ОМВД России по г. Новочебоксарск в письменном отзыве просит удовлетворить требования административного иска по изложенным в нем основаниям.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в части 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года по делу N 84-0 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".

В соответствии с ч.3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно требований п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под территорий общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из системного анализа положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ и части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ прямо следует, что уполномоченные органы местного самоуправления должны принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений., согласно которому реестр состоит из трех разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Новочебоксарск Чувашской Республики утвержден постановлением администрации города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказ Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусматривает, что в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9).

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее - Порядок № 288), который устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортноэксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенным в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Постановлением администрации г. Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении неделимых земельных участков в кадастровом квартале № в общую долевую собственность бесплатно собственникам многоквартирных жилых домов», для содержания и эксплуатации многоквартирных жилых домов № по ул. ФИО1, № по бульвару Зеленый, домов № по ул. Советская г. Новочебоксарска Чувашской в составе земельных участков, предназначенных для содержания и эксплуатации многоквартирных жилых домов (ЗУ с кадастровыми номерами №) предоставлен и земельный участок, фактически занятый автомобильной дорогой общего пользования, проходящей от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также вдоль домов № по бульвару Зеленый и <...> к дому № по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска (т.1, л.д. 82 - 85).

На запросы суда управляющими компаниями (третьими лицами) представлены следующие ответы:

- ООО «УК «Управдом» сообщило, что спорный участок дороги в общедомовое имущество МКД № по б. Зеленый г. Новочебоксарска не входит; платежи, собственниками и нанимателями квартир за содержание и ненормативное состояние площадей, занятых спорным участком дороги, не осуществлялись;

- ООО «УК ЖКХ» сообщило, что автомобильная дорога общего назначения между МКД № по бул. Зеленый г. Новочебоксарска до придомовой территории МКД № по бул. Зеленый закреплена за МКД № по бул. Зеленый. Автомобильная дорога общего назначения между МКД № по бул. Зеленый и № по ул. Советская закреплена за МКД № по ул. Советская. Автомобильная дорога общего назначения с торца подъезда №1 МКД № и подъезда №13 МКД № по ул. Советская закреплена за МКД № по ул. Советская. Площадь поверхности внутриквартальной дороги МКД № по бул. Зеленый составляет 540 кв.м., МКД № по ул. Советская - 1469кв.м. Вышеуказанные внутриквартальные автомобильные дороги за домами закреплены, на правах общей долевой собственности собственникам помещений в МКД не принадлежат. Собственниками и нанимателями помещений квартир производится оплата за санитарное обслуживание вышеперечисленных участков (в размере статьи «содержание жилья»).

- ООО УК «Спутник» сообщило, что дорога, проходящая между домами № по ул. ФИО1, в состав имущества дома № не входит, на земельном участке дома № не расположена, собственники помещений дома № за содержание спорного участка дороги не платят.

- ООО «УК Колесница» сообщило, что в минимальной перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением РФ от 03.04.2014 №290, предусматривается только сезонная уборка. Данные виды работ входят в состав тарифа содержания, оплачиваемого жильцами вышеуказанного дома.

- АО «Чувашская энергосбытовая компания» сообщило, что согласно прилагаемой схеме на обслуживании управляющей компании находится земельный участок автомобильной дороги, проходящей вдоль дома № по бул. Зеленый. Его границы определены вдоль дома от начала зеленых насаждений и до конца. Данный участок дороги входит в общедомовое имущество. Общая уборочная площадь асфальтированной территории составляет1484,8 кв.м., уборочная площадь проезда 448,10 кв.м. Собственники и наниматели жилых помещений платят за содержание этого участка дороги по статье «содержание жилого помещения». В содержание дороги включается только его обслуживание в виде уборки от снега, листьев, мусора.

Согласно представленной письменной мотивированной позиции ОГИБДД ОМВД РФ по г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что асфальтобетонное покрытие по бульвару Зеленый города Новочебоксарска, по которому осуществляется проезд транспортных средств и движение пешеходов по внешним признакам в соответствии с таблицей 11.4 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», относится к категории улиц в зонах жилой застройки. В связи с тем, что дороги по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска используются неограниченным кругом лиц, асфальтобетонное покрытие по бульвару Зеленый города Новочебоксарска следует относить к проезжей части дороги общего пользования.

Представитель ОМВД России по г. Новочебоксарск в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, чтопо внешним признака проезд, проходящий через дворовые территории домов № по бул. Зеленый города Новочебоксарска, в соответствии с таблицей 11.4 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», относится к категории улиц в зонах жилой застройки. Указанный участок является проезжей частью дороги общего пользования, движение транспортных средств и пешеходов по которому осуществляется в соответствии с требованиями п. 17.4 ПДД РФ.

Как указано в административном исковом заявлении и не оспорено административным ответчиком, другими участниками судебного разбирательства, согласно проекту планировки и проекту межевания территории 1 микрорайона Южного жилого района города Новочебоксарска, утвержденному постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (лист 5 Схема движения транспорта и организации улично-дорожной сети) от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также вдоль домов № по бульвару Зеленый и <...> к дому № по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска предусмотрены дороги; фактически вышеуказанные участки автомобильной дороги располагаются на территории городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики, не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Учитывая вышеизложенное, поскольку иного в судебном заседании не доказано, суд соглашается с обоснованностью доводов административного иска в том, что существующая автомобильная дорога, проходящая от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также вдоль домов № по бульвару Зеленый и <...> к дому № по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска предназначена не только для обслуживания собственников помещений в соответствующих многоквартирных домах, но и для использования неограниченным кругом лиц, используется для проезда транспортных средств неопределенного круга лиц, по своим характеристикам является объектом транспортной инфраструктуры - автомобильной дорогой общего пользования местного значения, предназначена для движения неопределенного круга лиц - транспортных средств и пешеходов, не является собственностью жильцов домов, находящихся рядом с данной дорогой, не является частной автомобильной дорогой.

Содержание дорог общего пользования, в том числе проведение паспортизации дороги, не может быть отнесено к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые несут собственники помещений, а является в силу закона обязательством органа местного самоуправления.

Администрацией города Новочебоксарска также не обеспечено проведение паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги.

Отсутствие границ земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, не оформление права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, не включение автомобильной дороги общего пользования в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования, а также не проведение паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы администрации города Новочебоксарска на то, что участок территории - бульвар Зеленый г. Новочебоксарска не является и никогда не являлся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, в перечень дорог общего пользования местного значения и в реестр муниципального имущества не включен, у муниципалитета обязанность по содержанию данной дороги отсутствует, нельзя признать законными и обоснованными по вышеуказанным основаниям.

Ссылка ответчика на постановление администрации г. Новочебоксарска от 11.01.2008 № 3 «О предоставлении неделимых земельных участков в кадастровом квартале № в общую долевую собственность бесплатно собственникам многоквартирных жилых домов», по мнению суда, свидетельствует о том, что обязанность по содержанию спорного участка автомобильной дороги общего пользования, в том числе проведение паспортизации дороги, ответчиком не исполняется, что противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства РФ.

С учетом изложенного, суд считает требования иска законными и обоснованными, подтвержденными доказательствами, а потому подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из необходимости выполнения ответчиком большого объема работ, указанный прокурором срок для их выполнения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, по убеждению суда, будет соответствовать требованиям разумности и исполнимости.

руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Признать незаконным бездействие администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанности по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную в границах населенного пункта - город Новочебоксарск, от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также между домами № по бульвару Зеленый и <...> около дома № по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска.

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по оформлению права муниципальной собственности города Новочебоксарска Чувашской Республики на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную в границах населенного пункта - город Новочебоксарск, от улицы ФИО1 города Новочебоксарска Чувашской Республики между домами № по ул. ФИО1 г. Новочебоксарска, между домами № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска до дома № по бульвару Зеленый г. Новочебоксарска, а также между домами № по бульвару Зеленый и <...> около дома № по ул. Советская г. Новочебоксарска и до улицы Советская г. Новочебоксарска; включить указанную дорогу в реестр муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики; провести паспортизацию данной автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Новочебоксарский городской суд.

Судья Ксенофонтов И.Г.

Решение14.10.2022