Дело №2-112/2025
УИД 60RS0015-01-2025-000072-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Опочка 19 марта 2025 года
Псковской области
Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,
при секретаре Дзыбал Ю.М.,
с участием истца ФИО5,
представителя ответчика Администрации Опочецкого муниципального округа ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Опочецкого муниципального округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
установил:
ФИО5 обратился в Опочецкий районный суд с иском к Администрации Опочецкого муниципального округа, в котором, с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 м.2 на территории муниципального образования «Опочецкий муниципальный округ» до 01 июля 2026 года.
В обоснование заявленных требований указано, что истец имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать К.Т.Э. решением Новосокольнического районного суда Псковской области от 10.02.2012 лишена в отношении него родительских прав, а отец К.Е.Г. умер **.**.****. <данные изъяты>. С 2016 по 2018 год проходил обучение в Опочецком индустриально-педагогическом колледже. После окончания учебы в колледже живет и работает в <адрес>. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **.**.**** восстановлен в Списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На момент обращения истца в суд с настоящим иском жилым помещением, расположенным на территории города Опочка Псковской области истец не обеспечен, проживает в съемном жилье, при этом имеет постоянную регистрацию и место работы на территории г. Опочка. При обращении по спорному вопросу к ответчику ему было отказано в предоставлении соответствующего жилья.
В судебном заседании истец ФИО7 поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнения в части срока предоставления жилого помещения по изложенным в иске мотивам и основаниям и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что жилья в собственности не имеет, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. По адресу его регистрации: ФИО2 <адрес> проживает его бывший опекун, с которой он не имеет никаких родственных связей и не является членом ее семьи.
Представитель ответчика Администрации Опочецкого района Псковской области ФИО6 в судебном заседание уточненные исковые требования истца признал, пояснив, что право истца на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривается, а, указанный истцом срок предоставления - до 01.07.2026, является разумным, до которого ответчик может провести необходимые процедуры и приобрести соответствующее жилое помещение.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по социальной защите Псковской области ФИО8, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета, направила в адрес суда письменное возражение на исковое заявление, в котором, не отрицая фактических обстоятельств дела и право истца на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, полагала, что требования об обязании ответчика обеспечить истца жилым помещением фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении его жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав иных лиц указанной категории, которые были включены в соответствующий Список до него. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется почтовое уведомление о вручении соответствующего почтового отправления, своего представителя в суд не направило, возражений на иск не представило, ходатайств и заявлений, в том числе об отложении судебного заседания не заявило, позиции по иску не представило, о причинах неявки не сообщило.
При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку их явка не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО5 родился **.**.**** в г. ФИО2 <адрес>. Его родителями являются: мать ФИО3, -**.**.**** года рождения; отец ФИО4, **.**.**** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении на его имя серии I-ДО №, выданным администрацией Новосокольнической волости <адрес> ФИО2 <адрес> **.**.****.
Решением Новосокольнического районного суда ФИО2 <адрес> от **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****, ФИО3 лишена родительских прав в отношении истца ФИО1
**.**.**** отец истца ФИО1 - ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о его смерти серии I-ДО №, выданным **.**.**** Управлением ЗАГС <адрес>.
На основании приказа ТО <адрес> ГГУ Социальной защиты населения ФИО2 <адрес> от **.**.**** № за несовершеннолетним ФИО5 И.И. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ФИО2 <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Приказом того же органа от 04.04.2012 №101 несовершеннолетний ФИО5 определен в <данные изъяты>», обучение в котором он окончил в 2016 году, где находился на полном государственном обеспечении, после чего до **.**.**** проходил обучение в ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», что подтверждается свидетельством о профессии рабочего № (регистрационный №) от **.**.****.
**.**.**** ТО Новосокольнического района Комитета по социальной защите населения Псковской области установлен факт невозможности проживания ФИО5 в жилом помещение, расположенном по адресу: ФИО2 <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем вынесен соответствующий приказ № от **.**.****, которым ФИО5 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Данный факт также подтверждается соответствующим заключением от **.**.****, актом обследования помещения от **.**.****, заключением об оценке соответствия помещения от **.**.**** №, постановлением администрации городского поселения «Новосокольники» от **.**.**** № о признании указанной квартиры непригодной для постоянного проживания.
На основании Решения жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (выписка из протокола №5 от 25.05.2021), а также приказа Комитета по социальной защите населения Псковской области от 25.05.2021 №183, истец ФИО5 включен в соответствующий Список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
С **.**.**** ФИО5 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ФИО2 <адрес>, в жилом помещении, которое принадлежит ФИО9, которая не приходится истцу родственницей и не является членом его семьи.
**.**.**** ФИО5 обратился в территориальный отдел Новосокольнического района Комитета по социальной защите Псковской области, где состоял на соответствующем учете с заявлением об обеспечении его жилым помещением на территории <адрес> ФИО2 <адрес>, то есть по месту своего жительства.
Согласно выписки из протокола №12 от 21.12.2022 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приказа Комитета по социальной защите Псковской области от 21.12.2022 №546, истец ФИО5 сохранен в соответствующем Списке лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
С момента окончания обучения в ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ФИО5 живет и работает в г. Опочка, что также подтверждается Справкой от 10.03.2025 №2 и характеристикой ООО «Орвис плюс»
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО5 относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 21.12.1996 №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который в свою очередь является базовым нормативным правовым актом, определяющим основания и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, указанной категории граждан.
Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что на момент рассмотрения дела истец жилья в собственности не имел и не имеет, что также подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН, в том числе от 18.05.2021 №КУВИ-002/2021-57893117, от 06.02.2025 №КУВИ-001/2025-33663865.
На момент рассмотрения спора в суде истец жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен, что также подтверждается сведениями, представленными стороной ответчика.
Рассматривая спор по существу, суд учитывает, что в силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. При этом, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство в соответствии с п. «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из положений ст.8 указанного выше Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.
В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п.1 является основанием для исключения этих лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.
При этом ни ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
При этом в силу ч.9 той же статьи, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Порядок предоставления жилых помещения указанной категории на территории Опочецкого района определен Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьями 1, 2 Закона №1082-ОЗ установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии с п.1 ст.5 Закона №1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.
Статьей 7 Закона Псковской области №1241-ОЗ определено, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, что стороной ответчика в судебном заседании не оспаривается.
Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона и противоречит положениям ч.5 ст.76 и ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации.
Письменные доводы представителя третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области о том, что удовлетворение заявленных исковых требований фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее, суд не принимает во внимание, поскольку граждане и юридические лица в соответствии со ст.9 ГК РФ по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно разъяснениям, содержащимся в п.8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Выписка из Списка на определенный год не может определять какую-либо очередность в предоставлении жилого помещения по заявленному истцом основанию.
Кроме того, как следует из материалов дела, истец обратился в компетентные органы по указанному вопросу еще 29.11.2022, а 25.05.2021 включен в соответствующий Список, то есть с указанного времени у местной администрации соответствующего муниципального образования по месту жительства истца возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
06.02.2025 истец обращалась к ответчику по вопросу предоставления жилья, однако получил отказ. Обстоятельства, по которым у истца возникло такое право, до настоящего времени не изменились.
В соответствии с положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, в связи с чем, рассматривает, в том числе и вопрос о сроке предоставления жилья, который находит разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.
При этом, в силу ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела и указанных правовых норм, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не нарушает чьих-либо прав и не противоречит закону.
В силу ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, руководствуясь принципом осуществления правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст.ст.12, 56 ГПК РФ, с учетом приведенных выше норм права, а также фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО5 удовлетворить.
Обязать Администрацию Опочецкого муниципального округа Псковской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО5, **.**.**** года рождения, уроженцу г. ФИО2 <адрес> (паспорт <данные изъяты>), на территории Опочецкого муниципального округа Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 м.2 в срок до 01 июля 2026 года
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.И. Григорьев
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.
Председательствующий А.И. Григорьев