Решение по делу № 2А-94/2023 от 02.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2022 года с.ФИО2

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.А., при секретаре ФИО6, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО10, административного истца ФИО1, административного ответчика главы МО «<адрес>» ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-94/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к главе МО «<адрес>» и прокурору <адрес> о бездействии главы МО «<адрес>» и <адрес>. суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МР «<адрес>» и главе МО «<адрес>» и прокурору <адрес> о бездействии главы МО «<адрес>» и <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что он обращался в администрацию «<адрес>» <адрес> с заявлениями 18.07.2022г.,09.09.2022г.,20.12.2022г. о предоставлении ему выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельные участки, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07. 2015 г. N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для государственной регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования. На каждое заявление он получает незаконный отказ от администрации.

В похозяйственной книге администрации МО «<адрес>» за ним прописано одной графой - 0,6 га., а земельнокадастровой книге 1997 года по Урминской сельской администрации <адрес> РД за ним з/у площадью - 0,15 для индивидуального жилищного строительства. В похозяйственную книгу данные о предоставленных землях колхозникам, рабочим и служащим, выписывались из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

На основании записей в похозяйственной книге администрация МО «<адрес>», ему отказало выдать выписку, направив в с.ФИО2 за архивной справкой. Требуя от него осуществления действий, в том числе согласований, необхрдимых для получения муниципальной услуги связанных с обращением в иные органы организации, не предусмотренных Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Необходимые документы, администрация сама обязана запрашивать, посредством информационного межведомственного взаимодействия в соответствующий орган (организацию) в распоряжении которого находятся необходимые сведения, в случаях, если заявитель не представил указанные документы по собственной инициативе.

Непредставление заявителем документов, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Законодательством запрещено требовать от заявителя представления документов и информации, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Администрация <адрес> последние годы не занимается закладкой и ведением похозяйственных книг, искусственно создают безвыходные ситуации для людей, которая является серьезной подпиткой для коррупции, которой пользуются нечистые на руку работники администрации.

Он обращался по этому поводу с заявлениями 14.09.2022г., 25.10.2022г., прокурору <адрес>, где были изложены все факты противоправных действий главы администрация «<адрес>», на которые получил ответы 14.10.2022г., 11.11.2022г., 24.11.2022г., отписки.

В письме 11.11.2022г. Прокурор разъясняет «для внесения записи в похозяйственную книгу Вам следует представить в сельскую администрацию правоустанавливающий документ на земельный участок» это говорит о полном попустительстве надзирающего прокурора <адрес>, который оставил его заявление без реагирования с формальной отпиской, мотивируя тем, что нарушений не установлено. Эти выводы являются надуманными, не соответствующими действительности. По его заявлениям не проведена, полная, всесторонняя проверка при наличии законных оснований в отношении виновного лица, тем самым, нарушены права интересы мои как граждан предусмотренные Конституцией РФ затруднив мой доступ к справедливому правосудию в защиту, законных прав и интересов.

Главой <адрес> срок рассмотрений его обращений затягиваются необоснованно долго, считает, данные действия администрации <адрес> не соразмерными и неэффективными проверка в отношении его по заявлению проведена не качественно, не полная. Действиям виновного лица, не дана правильная юридическая оценка.

Выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Он, представил архивную справку № от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию «<адрес>», из которого следует - 8 соток под домостроением, под пашней -15 соток 1 поле- 22 соток 2 поле -30 соток. Земельные участки ему были представлены в 1991-1993 годах. До сих пор он не может получить выписку из похозяйственной книги по причине безответственности главы администрации <адрес> и его аппарата к ведению похозяйственных книг, на основании которого вносятся записи о наличии прав на земельные участки граждан.

ФИО1 просит признать незаконными бездействия Главы администрации <адрес> ФИО9, наделенного государственными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, в связи с бездействием, нарушивших права, свободы и законные интересы гражданина, создавших препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в оформлении права собственности в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Обязать Главу администрации <адрес> ФИО9 в установленные законом сроки, оформлять право собственности согласно Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Действие (бездействие) должностного лица - <адрес> ФИО5 К.О. об отказе в рассмотрении моих заявлений - признать незаконным (необоснованным).

Административный истец – ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования о признании незаконными бездействия Главы администрации <адрес> ФИО9, наделенного государственными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, в связи с бездействием, нарушивших права, свободы и законные интересы гражданина, создавших препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов в оформлении права собственности в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и обязывании Главу администрации <адрес> ФИО9 в установленные законом сроки, оформить право собственности согласно Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, в части действие (бездействие) должностного лица - <адрес> ФИО5 К.О. об отказе в рассмотрении своих требований – признании незаконным (необоснованным) от исковых требованиях отказался, так как в судебном заседании ему стало известно, что ФИО2 района была проведена работа по его заявлению, подтверждающие документы были исследованы судом, ответ был направлен заявителю, однако он его не получил, в связи с чем он указал об этом в своем заявлении.

Административный ответчик глава МО «<адрес>» ФИО9 административные исковые требование не признал представил свои возражение в котором указывает, что по всем заявлениям обращениям административного истца поступившие в Администрацию МО «<адрес>» работниками Администрации МО «<адрес>» в соответствии с действующим законодательством и нормативно правовыми актами РФ произведены все необходимые действия, проверочные мероприятия. По результатам рассмотрения заявлений в установленные законодательством сроки административному истцу направлены письма ответы на все его заявления, какие либо права, свободы и законные интересы административного истца при этом не были нарушены.

От административного истца работники Администрации МО «<адрес>» не требовали совершения или осуществления, каких либо не предусмотренных законодательством РФ действии, все изложенные сведения административного истца в административном исковом заявлении являются лживыми и беспочвенными.

Кроме того, административный истец пытался склонить работников Администрации МО «<адрес>» к совершению противоправных преступных деяний, сам признался при личной беседе, что земельный участок, на котором его домостроение является незаконно занятым, самозахватом и просил выдать ему подложный правоустанавливающий документ, выписку из похозяйственной книги для дальнейшего оформления права собственности.

В рассмотрении обращений административного истца, все обращения заявления, поступившие в Администрацию МО «<адрес>» административного истца ФИО7 рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленные сроки направлены по ним ответы.

В частности, ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ в Администрацию МО «<адрес>» поступило заявление ФИО7 с просьбой о выдаче ему выписки из похозяйственой книги на земельный участок 0,15 га (незаконно занятий земельный участок, в том числе со слов самого ФИО7), на котором стоит домовладение.

Указанное заявление рассмотрено и в установленные законодательством срок заявителю направлено уведомление о результатах рассмотрения заявления, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ в Администрацию МО «<адрес>» поступило заявление ФИО7 с просьбой о выдаче ему выписки из похозяйственой книги на имеющиеся у него земельные участки для оформления права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ в Администрацию МО «<адрес>» поступило заявление ФИО7 с просьбой о выдаче ему справки о наличии или же отсутствии за ними земельных участков.

Указанное заявление рассмотрено и в установленные законодательством срок заявителю выдана справка с указанием всех имеющихся в Администрации сведений о земельных участках, справка от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Выше изложенное свидетельствует о том, что работниками Администрации МО «<адрес>» в соответствии с законодательством приняты все необходимые действия, меры и в установленном порядке рассмотрены все заявления административного истца.

Факты изложенные административным истцом в административном исковом заявлении в адрес работников Администрации МО «<адрес>» и главы Администрации МО «<адрес>» об их бездействии являются лживыми и беспочвенными.

Свидетель ФИО11 в суде показал, что он работал главой МО «<адрес>» в 19951997 г.г., в 2015-2021г.<адрес> известно, что ФИО7 пользуется земельными участками, находящихся в различных местах <адрес>, об этом имеются записи в похозяйственных книгах. Имеются ли правоустанавливающие документы на данные участки ему не известно. На участок земли площадью 0.15 га расположенный в местности «Гьорал Гьох», на которые административный истец просит выписку из похозяйственной книги, ФИО7 построен дом и на протяжении 15 -20 лет он проживает там со своей семьей, данный земельный участок был выделен его свекру.

Выслушав прокурора, административного истца и административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ч. 2 ст. 207 КАС РФ - по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникает по основаниям установленным Гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними»

На основании п.9 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. г № –ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю и выданные гражданам или юридически лицам до введения в действие федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ.

Основанием для государственной регистрации собственности гражданина земельный участок является в том числе выданное органом местного самоуправления выписка из по хозяйственной книги о наличии у такого лица право на данный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в по хозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Согласно п. 1 Порядок ведения по хозяйственных книг, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ведение по хозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений на территории которых находятся хозяйства.

Пунктом 24 вышеуказанного порядка ведения по хозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа подтверждающий право на земельный участок, его размер и категорию.

Форма выписки из по хозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П\103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты, документы на основании которого в по хозяйственную книгу внесена запись о наличии права у гражданина на земельный участок, при наличии сведений в по хозяйственной книге.

Анализируя вышеизложенное суд приходит к выводу, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина право на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставление гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Из материалов дела следует, что представленные административным истцом, а так же административным ответчиком, сведения, о наличии прав собственности у ФИО12 на оспариваемые земельные участки, в виде актов об отводе земельного участка, постановление-распоряжение органов местного самоуправления отсутствуют.

Представленные документы ФИО7 акт № об отводе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, является копией, к тому же данный акт не подписан двумя членами земельной комиссии, причина отсутствия подписей в акте не отражены, архивная справка указывают лишь о наличии записи в них о выделении ФИО7 земельных участков.

Из исследованных материалов дела усматривается, что каждое обращение ФИО7 в администрация <адрес>, не было оставлено без внимания и должного реагирования.

Так на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ за № о выдаче ему выписки из похозяйственной книги на земельный участок 0.15 га., данное заявление рассмотрено и предоставлен ответ ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером №.

На заявление ФИО7 в МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером № о выдаче ему выписки из по хозяйственной книги на имеющие у него земельные участки для оформления права собственности, так же после рассмотрения данного заявления МО <адрес> предоставлен ответ заявителю, в виде уведомления за исх.номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец так же обратился в АМО <адрес> о выдаче ему справки о наличии или отсутствия у него земельных участков. Данное заявление так же рассмотрено и предоставлен заявителю ответ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что возложенные обязанности на АМО <адрес> согласно Закона о местном самоуправлении в РФ и уставом МО <адрес> главой села ФИО9 исполнены, оснований для выдачи выписок из по хозяйственной книги у МО <адрес> не имелось, так как кроме записей в списках и по хозяйственной книге, которая была исследована судом, реквизитов о предоставлении ФИО7 земельных участков, сведений о наличии у него правоустанавливающих документов, ни в архиве МО <адрес>, ни в архиве <адрес> не обнаружено.

Суд находит ошибочным понимание административным истцом понятий действий (бездействий) административного ответчика МО <адрес>, полагавшего, что при любых обстоятельствах, исходя из наличия записей в похозяйственных книгах и архивных справках ФИО9 должен был удовлетворить его требования и выдать ему выписки из похозяйственных книг.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований признать административные исковые требования ФИО7 к Главе МО <адрес> ФИО9 о его бездействии законными, так как они не обоснованны и не объективны и потому приходит к выводу, что в их удовлетворении необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-780,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях ФИО7 к Главе МО «<адрес>» ФИО9 о признании незаконными бездействий, нарушивших его права, свободы и законные интересы, создающие препятствия к осуществлению его прав на реализацию законного интереса в оформлении права собственности, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ними» и обязать его в установленные сроки оформить право собственности на земельные участки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Левашинский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Магомедов.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ