Дело № 2а-2338/2023

УИД: 55RS0026-01-2023-002171-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 28 сентября 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части отсутствия муниципального контроля за проведением земельных работ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, не пресечении незаконных действий по проведению мероприятий на землях общего пользования земельных работ, связанных с рытьем траншеи, обязании привести земли общего пользования и земли, право собственности на которые не разграничены, в соответствие с Правилами землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Правилами благоустройства Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, требованиями положений СНиП 12-03-2001,

УСТАНОВЛЕНО:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным действий по проведению мероприятий, связанных с рытьем траншеи вдоль земельного участка с кадастровым номером №, об обязании привести земли общего пользования и земли, право собственности на которые не разграничены, в соответствие с Правилами землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Правилами благоустройства Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, требованиями положений СНиП 12-03-2001.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 в лице ее представителя по доверенности ФИО2 уточнил заявленные исковые требования, просил о признании незаконным бездействия администрации в части контроля за проведением земельных работ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, отсутствия муниципального контроля в сфере благоустройства, не пресечении незаконных действий по проведению мероприятий при проведении на землях общего пользования земельных работ, связанных с рытьем траншеи вдоль земельного участка с кадастровым номером №; обязании привести земли общего пользования и земли, право собственности на которые не разграничены, в соответствие с Правилами землепользования и застройки Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Правилами благоустройства Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, требованиям СНиП 12-03-2001.

В обоснование заявленного требования указано, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1756 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> Земельный участок но периметру (границе) обнесен забором ограждения. Въездные ворота обустроены с северо-западной стороны земельного участка.Вдоль улицы ПМК в д. Приветная, Омского района, Омской области (вдоль северозападной границы Земельного участка) неустановленным подрядчиком была построена (вырыта) траншея шириной 0,5-0,7 м, глубиной 0,7-0,8 м и протяженностью около 40 м. При производстве земляных работ плодородный слой почвы отдельно не снимался, отвал грунта производился к забору ограждения земельного участка, при этом плодородный слой почвы перемешивался с нижними почвенными слоями. Оборудование траншеи вдоль забора ограждения Земельного участка полностью преградило доступ к земельному участку и сделало невозможным его использование по целевому назначению. Наличие отвала грунта, созданного при рытье траншеи, напротив ворот ФИО1, не позволяет их открыть. Траншея не имеет выхода для отвода сточных вод, что неминуемо приведет к накоплению талых и дождевых вод.В ходе телефонных переговоров с Главой администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области установлено, что строительство траншеи было осуществлено с его ведома в рамках выполнения работ по благоустройству территории. Направленные письменные запросы остались без ответа.На федеральном уровне понятие «земляные работы» законодательно не закреплено. Однако нормативная документация и подзаконные акты определяют, что земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.Учитывая наличие коммуникаций газо- и водоснабжения, работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного администрацией соответствующего муниципального образования.Основные требования к организации и безопасности проведения земляных работ определены в Строительных нормах и правилах Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001", утв. Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80 (далее - СНиП 12-03-2001), и Строительных нормах и правилах Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002", утв. Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123 (далее - СНиП 12-04-2002).Согласно п. 6,1.1 СНиП 12-03-2001 участки работ должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.При производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001. В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила (п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001).Производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения, действующего газопровода, других коммуникаций, а также на участках с возможным патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники, кладбище и т.п.) необходимо осуществлять по наряду-допуску после получения разрешения от организации. эксплуатирующей эти коммуникации, или органа санитарного надзора.Производство работ в этих условиях следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя работ, а в охранной зоне кабелей, находящихся под напряжением, или действующих газопроводов, кроме того, под наблюдением работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации. Однако в ходе проведения работ по рытью траншеи плодородный слой почвы не снимался и отдельно не складировался и требования вышеуказанных нормативных документов выполнены не были. Более того, открытая траншея и беспорядочный земляной отвал вдоль забора ограждения создает угрозу жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе, административному истцу и членам ее семьи.Земляные работы проводились в непосредственной близости колодца водоснабжения без уведомления собственника водопроводных сетей и эксплуатирующей организации. Его наличие, а также наличие водопроводных коммуникаций подтверждено актом Приемки законченного строительством объекта № 154 от «25» октября 2007 г. Более того в районе проведения земляных работ проходит газопровод. Согласно п.п. 11 п. 1 си. 1 Правил благоустройства Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Правила могу регулировать вопросы организации стока ливневых вод. Согласно п. 19 ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопрос об утверждении правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг по организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Администрация достоверно знала о проведенных работах по рытью траншеи, никаких меры по пресечению противоправных действий про проведению данных работ не принимались. У ФИО1 отсутствуют иные способы защиты своего нарушенного права, кроме как обращение в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования на основании доводов, изложенных в административном иске. Дополнительно указал, что административному ответчику было известно о проведенных работав по рытью траншеи, однако меры по пресечению противоправных действий не принимались.

Представитель административного ответчика - Глава администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО3 после перерыва в судебном заседании участия не принимал, до перерыва в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. В предыдущих судебных заседаниях пояснял, что администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области мероприятий, связанных с рытьем траншеи вдоль земельного участка ФИО1, не осуществляла, разрешение на проведение земляных работ не выдавала. Рытье траншею осуществили жители сельского поселения без получения какой-либо разрешительной документации.

Представитель заинтересованного лица администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании участия не принимал, ранее просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав пояснения представителя лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1756 +/- 15, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, отсутствуют (л.д. 33-39).

Исходя из сведений публичной кадастровой карты, на северо-западе от земельного участка с кадастровым номером № расположены смежные земли общего пользования Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (л.д. 98), что сторонами не оспаривается.

Из искового заявления, представленных в материалы дела фото и видео материалов следует и административным ответчиком не оспаривается, что, в нарушение прав административного истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером 55:20:100401:136, вдоль данного участка была вырыта траншея шириной 05,-0,7 м., глубиной 0,7-0,8 м. и протяженностью около 40 м., которая препятствует доступу к земельному участку административного истца, а также его использованию по целевому назначению - ведению личного подсобного хозяйства.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 4 Устава Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14.04.2015 № 15, к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории сельского поселения в соответствии с указанными правилами.

Как указано в ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, связанные с содержанием территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, содержанием элементов благоустройства, а также иные вопросы.

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

Таким образом, администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязана осуществлять контроль за производством работ в сфере благоустройства, связанные с содержанием территорий общего пользования, принимать меры реагирования при установлении нарушений действующего законодательства, в том числе при производстве земляных работ.

Органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения вправе издавать муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих правила благоустройства муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, не противоречит конституционной природе местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона N 131-ФЗ).

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Частью 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы, проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; (пункт 3); порядка проведения земляных работ (пункт 12); осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (пункт 17).

На территории муниципального образования - Лузинское сельское поселение Омского муниципального района Омской области действуют Правила благоустройства Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденные решением Совета Лузинского сельского поселения № 39 от 23.06.2022.

В соответствии с положениями ст. 1 Правил благоустройства данный Правила регулируют вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ, порядка проведения земляных работ и организации стоков ливневых вод.

Согласно ст. 2 Правил благоустройства земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

На основании ч. 6 ст. 33 Правил благоустройства проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления разрешения (выдачи ордера) установлен в ст. 60 Правил благоустройства.В случае проведения работ, предусмотренных пунктами 3,6,8,10 части 1 статьи 56, пунктами 2, 3 части 1 статьи 62 настоящих Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в Администрации Лузинского сельского поселения акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ. В случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 2,4,5,7,9 части 1 статьи 56, пунктами 1, 4 части 1 статьи 62 настоящих Правил, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в Администрации Лузинского сельского поселения акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

Согласно сведениям, представленным администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обращений от ФИО1 по факту рытья траншеи вдоль земельного участка с кадастровым номером 55:20:100401:136 не поступало, за ордером (разрешением) на производство земляных работ на землях общего пользования, смежных со спорным земельным участком, в администрацию не обращались (л.д. 76).

В тоже время положения федерального законодательства закрепляют за органом местного самоуправления вопросы, связанных с обеспечением и повышением комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Из ответа Сибирского межрегионального управление Росприроднадзора на обращение ФИО1 о несанкционированном изъятии и перемещении плодородного слоя почвы с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, <адрес> следует, что сотрудником управления было подготовлено задание на проведение выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. Проведён осмотр территории с выездом на место для проверки информации указанной в обращениях. Выезд осуществлялся с специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО». Визуальным осмотром установлено, что в близи земельного участка с кадастровым номером № с северо-западной стороны усматривается траншея шириной около 0,5 м. глубиной около 0,5м длиной около 40 м. Изъятый грунт складирован вдоль металлического забора высотой около 1,5м. Плодородный слой почвы с материнской породой не перемешен. Перемещённый грунт заблокировал возможность открывания ворот для заезда автомобиля. На момент осмотра лиц, осуществляющих земляные работы установлено не было. Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» были взяты образцы проб для определения плодородия почвы. В соответствии с Экспертным заключение филиала «ЦЛАТИ по <адрес> «ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЭЗ-(450-451)Г-ПП по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках_ обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено, что массовая доля гумуса в процентах (далее -%) на обследуемом участке на глубине отбора пробы 0-20 см в нижней границе плодородного слоя почвы составляет 5,9% при допустимом значении (установленный норматив (ПДК/ОДК)) для лесостепной и степной зон - не менее 2%. Массовая доля гумуса в % в фоновой пробе почвы на глубине отбора пробы 0-20 см в нижней границе плодородного слоя почвы составляет 9,0%, при допустимом значении (установленный норматив (ПДК/ОДК)) для лесостепной и степной зон - не менее 2%. Также из ответа Главы администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне жилой застройки Ж1(2). За ордером (разрешением) на производство земляных работ обращений в Администрацию не поступало. Сведений о том, кто является заказчиком земляных работ по строительству траншеи, какая организация являлась подрядчиком работ в Администрацию не поступало. Производственные работ на данном участке не производятся. Информации о наличии разрешительных документов у Администрации нет. Таким образом, информация направлена в ОМВД России по Омскому району Омской области для установления лиц, причастных к совершению административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении. В настоящее время по результатам выполненных лабораторных исследований, измерений, испытаний Управлением рассматривается возможность исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (л,д. 143-144).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт осуществления земляных работ с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером № по ул. <адрес> <адрес> без получения необходимой разрешительной документации в администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также без соблюдения требований нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих организацию проведения земляных работ.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о планировании или осуществлении произведенных земляных работ, а также подтверждающие осуществление контроля за их проведением со стороны административного ответчика.

В то же время, согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" устанавливает, что контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 ФЗ № 248).

В силу требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами муниципального контроля являются: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Как следует из материалов дела, пояснений главы администрации, административному ответчику с достоверностью было известно о выполнении жителями сельского поселения земельных работ в отсутствие соответствующего разрешения и утвержденной проектной документации. Должный контроль за соблюдением требований в указанной части, а также за соответствием работ нормам законодательства Российской Федерации со стороны администрации отсутствовал, в связи с чем, указанное бездействие способствовало нарушению прав и законных интересов ФИО1

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, оценивая по существу обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к выводу о том, что администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области допущено незаконное бездействие в части контроля за проведением земельных работ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, отсутствия муниципального контроля в сфере благоустройства, не пресечении незаконных действий по проведению мероприятий при проведении на землях общего пользования земельных работ, связанных с рытьем траншеи вдоль земельного участка с кадастровым номером №, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В то же время, согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.12.2022 N 55-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 7, 42, 47, 51 и 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в связи с жалобой граждан ФИО5 и ФИО6", признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение.

При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Таким образом, поскольку бездействие административного ответчика привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1, суд полагает возможным обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанностей по осуществлению мероприятий по приведению земель общего пользования, право собственности на которые не разграничено, смежные с земельным участком с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере благоустройства.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по осуществлению администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области мероприятий по приведению земель общего пользования, право собственности на которые не разграничено, смежные с земельным участком с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями законодательства в сфере благоустройства до 15.11.2023 с момента решения суда в законную силу погодных условий и климатический особенностей региона.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок административный ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) к администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части не осуществления муниципального контроля за проведением земельных работ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, не пресечении незаконных действий по проведению земляных работ на землях общего пользования, смежных с земельным участком с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области привести земли общего пользования, право собственности на которые не разграничено, смежные с земельным участком с кадастровым номером №, в состояние, отвечающее требованиям законодательства в сфере благоустройства в срок до 15.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2023 года.