04RS0021-01-2023-000590-41

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО6, при секретаре судебного заседания Цыбжитовой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1405/2023 по административному исковому заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия ФИО1,, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ от 13.01.2023 года по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ ...-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является должником в исполнительном производстве ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного ФИО1 на основании исполнительного листа ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ по делу №2-1881/2022 от 15.07.2022 г., вступившего в законную силу 19.10.2022 г., предмет исполнения: об обязании Минстроя РБ включить жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Бурятия, ...1, в которой проживает ФИО2, в очередность расселения по списку №3 по муниципальному образованию «Северо-Байкальский район». 13.01.2023 г. по исполнительному производству ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Административным истцом приняты меры по исполнению решения суда. Включение жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, ...1, в которой проживает ФИО2, в очередность расселения по списку №3 по муниципальному образованию «Северо-Байкальский район» регламентируется распоряжением Правительства РБ от 02.08.2016 №489-р «Об утверждении очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистралина территории МО «Северо-Байкальский район», МО «Муйский район», МО «Город Северобайкальск» утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории МО «Северо-Байкальский район», МО «Муйский район», МО «Город Северобайкальск».Перечень формируется Министерством в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 №260 «Об утверждении Порядка формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия». Утверждение перечня предполагает формирование значительного пакета документов, группируемых по разным категориям в трех списках, учет и применение критериев и бальной системы, а также постоянный мониторинг актуальности и полноты Перечня протяжении длительного периода времени (Перечень утвержден в 2016 г.). В связи с увольнением сотрудников, входивших в состав Комиссии осуществить подготовку рекомендаций для корректировки утвержденной очередности расселения в 2022 году не представилось возможным. Внеочередное заседание Комиссии по вопросу включения помещения по ... список №3 в очередность расселения было осуществлено 13.01.2023 г. После прохождения процедуры внутреннего согласования, 10.02.2023 г. Министерством получен лист согласования №НПА-ПР-РП-92/23 на проект распоряжения Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 №489-р». После подписания проекта НПА заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия – Руководителя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия ФИО3, проект распоряжения будет передан для оформления в канцелярию по выпуску правовых актов. Ориентировочный срок издания распоряжения Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 №489-р» - 03 марта 2023 года. Министерство от исполнения решения суда не уклоняется, принимает исчерпывающие меры для его исполнения в соответствии с действующим законодательством. Длительность прохождения процедуры включения жилого помещения, в которой проживает ФИО2 в очередность расселения по списку №3, связанная с необходимостью соблюдения установленных законодательством требований, является исключительным обстоятельством, объективно препятствующим исполнению решения суда в более сжаты сроки. Информация об исполнении решения суда была направлена 11.01.2023 г. (исх. №06-02-07-И113/23) ведущему судебному приставу-исполнителю Управления ФССП по Республике Бурятия ФИО1 Актуализированная информация была также направлена судебному приставу-исполнителю 06.02.2023 г. (исх. №06-04-07-И1082/23 от 06.02.2023 г.). 24.01.2023 г. в Министерство поступило требование судебного пристава об исполнении решения суда в 20-дневный срок и постановление о взыскании исполнительского сбора вразмере 50000 руб. в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Министерство полагает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Меры по добровольному исполнению решения суда предпринимались, о чем судебный пристав-исполнитель был проинформирован с приложением обосновывающих документов.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО4 административные требования поддержал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, представил дополнительные письменные пояснения. Суду пояснил, что в соответствии с п. 10 Положения о Комиссии, утвержденного приказом Минстроя РБ от 13.08.2019 №06-ПР140/19 заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены или не менее двух третей состава (не менее 7 от 11 членов комиссии). Сотрудники ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 были уволены, что свидетельствует о невозможности проведения Комиссии при наличии только 5 членов из 11 предусмотренных составом Комиссии. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ сроки включения жилого помещения, в которой проживает ФИО2 в очередность расселения по списку ..., не были установлены. В связи с чем, необходимость подачи заявления об отсрочке исполнения решения суда от 15.07.2022 г. отсутствовала. 30.12.2022 г. в адрес Минстроя РБ поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2022 г., в котором был указан срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления, т.е. по 13.01.2023 г. включительно. 11.01.2023 г. в адрес судебного пристава ФИО1 направлена информация о подготовке проекта внесения изменений в приказ Минстроя РБ по включению сотрудников в состав Комиссии взамен уволенных, с указанием срока проведения заседания (13.01.2023 г.) и последующей подготовкой проекта распоряжения ПРБ. 13.01.2023 г. проведено заседание Комиссии по корректировке очередности. 10.02.2023 г. Минстроем РБ получен лист согласования на проект распоряжения Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 №489-р». Министерство от исполнения решения не уклонялось, принимало исчерпывающие меры для его исполнения в соответствии с действующим законодательством. Длительность прохождения процедуры включения жилого помещения, в которой проживает ФИО2, в очередность расселения по списку №3, связанная с необходимостью соблюдения установленных законодательством требований, является исключительным обстоятельством. 22.03.2023 г. Правительством Республики Бурятия принято распоряжение №144-р от 22.03.2023 г., в соответствии с которым внесены изменения в очередность расселения многоквартирных домов, в том числе по ..., принадлежащего ФИО2 Просит заявленные требования удовлетворить, освободив Министерство от оплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1, действующая в своих интересахи интересах УФССП по Республике Бурятия, МОСП по ИОИП УФССП России по РБ на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для освобождения истца от исполнительского сбора.

Представитель Прокуратуры Республики Бурятия по доверенности ФИО5 возражала против доводов административного искового заявления, указав на отсутствие оснований для освобождения от исполнительского сбора, поскольку ответчиком нарушены положения ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержал требования административного иска, суду пояснил, что Министерством строительства и модернизации ЖКХ РБ все действия выполнены в сроки, предусмотренные Порядком. В настоящее время Правительством Республики Бурятия принято распоряжение №144-р от 22.03.2023 г., в соответствии с которым решение суда исполнено в полном объеме. Просит удовлетворить административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 ФЗ №229).

В силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.07.2022 года исковые требования заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах ФИО2 удовлетворены, на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия возложена обязанность включить жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в которой проживает ФИО2, в очередность расселения по списку №3 по муниципальному образованию «Северо-Байкальский район», на Правительство Республики Бурятия возложена обязанность внести изменения в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 №489-р, скорректировать очередность расселения ..., в которой проживает ФИО2, включив указанное жилое помещение в список ... очередности расселения по муниципальному образованию «...».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, судом выдан исполнительный документ04RS0021#2-1881/2022#1.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО1 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия включить жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Бурятия, ...1, в которой проживает ФИО2, в очередность расселения по списку №3 по муниципальному образованию «Северо-Байкальский район» в пользу взыскателя ФИО2

В п. 2 указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника 27.12.2022 г., что подтверждается списком №798 внутренних почтовых отправлений от 27.12.2022 г., почтовому отправлению присвоен трек-номер ....

Из отчета об отслеживании отправления следует, что почтовое отправление ... получено адресатом 29.12.2022 г.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем 13.01.2023 г. в адрес должника направлялось требование об исполнения исполнительного документа ... в 20-дневный срок со дня поступления требования.

13.01.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Требование от 13.01.2023 г., а также постановление о взыскании исполнительского сбора получено должником 24.01.2023 г., что подтверждается списком №26 внутренних почтовых отправлений от 17.01.2023 г., отчетом об отслеживании отправления, что не оспаривается стороной административного истца.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия указывает на то, что включение жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, ...1, в котором проживает ФИО2, в очередность расселения по списку №3 по муниципальному образованию «Северо-Байкальский район» регламентируется Распоряжением Правительства РБ от 02.08.2016 N 489-р «Об утверждении очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории МО "Северо-Байкальский район", МО "Муйский район", МО "Город Северобайкальск".

В соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260 утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных вустановленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории МО "Северо-Байкальский район", МО "Муйский район", МО "Город Северобайкальск", согласно приложению к настоящему распоряжению.

13.08.2019 г. Министром строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО8 издан Приказ №06-ПР 140/19 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 13.07.2016 г. №037-116 «О Комиссии по формированию очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания».

Согласно Приложению №1 к приказу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 13.08.2019 №06-ПР 140/19, в состав Комиссии включены 11 членов.

В силу п. 10 Положения о Комиссии по формированию и корректировке очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены или не менее двух третей состава.

Входящие в состав Комиссии – ФИО13 уволена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 уволена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 уволен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 уволена ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ и апелляционного определения Верховного суда Республики Бурятия 13.01.2023 г. проведено заседание Комиссии по формированию и корректировке очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия», по результатам которого принято решение об исключении из Списка №2 и включении в Список №3 жилого помещения, в котором проживает ФИО2, расположенного по адресу: РБ, .... Кроме этого принято решение о внесении изменений в утвержденную распоряжением Правительства РБ от 02.08.2016 №489-р, очередность расселения по МО «Северо-Байкальский район», при очередной корректировке.

22.03.2023 г. Правительством Республики Бурятия издано распоряжение №144-р о внесении изменений в очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район», утвержденную распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 №489-р, Список №3 изложен в новой редакции, в том числе, под п. 12 указано жилое помещение, расположенное по адресу: ...1.

Оценив представленные доказательства, суд считает доводы административного истца об отсутствии у Министерства возможности своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок заслуживающими внимание, предпринятыми должником мерами решение суда от ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения данного административного дела исполнено, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, степень вины заявителя в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, принимая во внимание принятие должником зависящих от него мер по исполнению судебного акта в разумный срок, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятияудовлетворить.

Освободить Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятияот уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия от 13.01.2023 г. по исполнительному производству ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Б.Ж. Норбоева