Решение по делу № 2А-3759/2022 от 11.08.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-3759/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Шахты к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РО ФИО3 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

24.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 155767/22/61083-ИП, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию г. Шахты 27.06.2022 (вх.№61/4392), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Администрация г. Шахты не согласна с действиями ведущего судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.

Согласно решению Шахтинского городского суда по делу №2-119/2022, Администрация г.Шахты обязана выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для проведения работ по капитальному ремонту квартиры №89, расположенной по адресу: <...>.

С учетом уточнений исковых требований просит суд признать постановление от 24.06.2022 ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО3 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 155767/22/61083-ИП от 17.05.2022 - незаконным;

Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 155767/22/61083-ИП от 17.05.2022;

В судебное заседание стороны не явились, о дне слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известна.

До рассмотрения дела по существу представителем Администрация г.Шахты представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с уточнением исковых требований, настаивали на п.1 и 2. СПИ суду были представлены письменные возражения на иск, в которых СПИ просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 24.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако добровольно его исполнить на сегодняшний день Администрация г.Шахты не в состоянии, так как имеются непредотвратимые препятствия, находящиеся вне контроля Администрации г.Щахты. О невозможности в установленный срок исполнить решение суда вследствие обстоятельств непреодолимой силы ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 уведомлен, однако вопреки представленной информации, назначил исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Систематически структурные подразделения Администрации г.Шахты, в том числе и МКУ «Департамент городского хозяйства», обращались в Департамент финансов по вопросу выделения бюджетных средств на проведение работ по ремонту квартир муниципального жилищного фонда, задолго до возбуждения исполнительного производства, и вступления решения суда в законную силу.

Департамент финансов неоднократно сообщал, что за счет дополнительных источников запланировать расходы на выполнение ремонтных работ объектов муниципальной собственности не представляется возможным. Пределы бюджетных ассигнований на 2021, 2022 года по главному распорядителю бюджетных средств Администрации г.Шахты утверждены, при этом увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых расходных обязательств возможно исключительно при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет либо при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Город Шахты выступает дотационной территорией. Дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Источниками финансирования выступают кредиты организаций и нецелевые остатки на 01.01.2022 г.

В целях принятия мер для недопущения разбалансированности местного бюджета проводится работа по инвентаризации и приоритизации расходов, в том числе с учетом оценки реальных поступлений доходов местного бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование расходов и распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в том числе с учетом обеспечения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, обеспечения исполнения первоочередных и социально-значимых расходов, и исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитам бюджетных обязательств.

В проект бюджета на 2022 год были заявлены расходы на ремонт муниципального имущества в сумме 2 137,1 тыс. руб., однако бюджетные ассигнования для данного мероприятия, в том числе во исполнение решения Шахтинского городского суда, решением городской Думы г.Шахты « О бюджете города Шахты на 2022 год» не утверждены.

Согласно информации МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, во исполнение решения суда и с целью проведения работ по капитальному ремонту квартиры №89, расположенной по адресу: <...>, в местном бюджете необходимо заложить 281 876 руб.

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства, дополнительно повторно был направлен запрос в Департамент финансов, по информации которого в течении 2022 года необходимо обеспечить недопущение новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и национальным проектам. Все расходы подлежат переформатированию, обеспечена исключительно возможность софинансирования субсидиям областного бюджета, выплат заработной платы работникам и выплат налога на имущество. В связи с наличием сложной экономической обстановки, а также дефицитом бюджетных ассигнований города, Администрация г.Шахты намерена подать заявление об отсрочке исполнения судебного решения до определенного временного промежутка.

Данная информация, и документы, подтверждающие невозможность исполнить требования исполнительного документа направлены ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО3, который по результатам рассмотрения заявления Администрации г.Шахты принял решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация г.Шахты предпринимала меры к исполнению решения суда, в настоящее время решение суда фактически исполнено, что подтверждается материалами административного дела, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск Администрации г.Шахты удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Шахты от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 от 24.06.2022г. по исполнительному производству №155767/22/61083-ИП от 17.05.2022г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Семцив