дело № 2-257/2023 (№ 2-2284/2022)

УИД: 67RS0001-01-2022-005459-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Богданович К.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Смоленска - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Смоленска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска - ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г. Смоленска, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, ФИО5, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «Россети Центр Смоленскэнерго», об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок № <адрес> с кадастровым номером №, вид разрешенного использования участка «для индивидуального жилищного строительства». Указанный земельный участок был приобретен истцом на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время участок подготовлен к строительству жилого дома, выполнено его благоустройство. В процессе его использования у истца возникла необходимость в увеличении площади земельного участка, в связи с чем истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего его перераспределения и заключения соответствующего соглашения. В утверждении схемы было отказано. Истцу было предложено согласовать схему со смежным землепользователем - ФИО5, поскольку границы принадлежащего земельного участка не поставлены на кадастровый учет. Получить согласование у третьего лица не представилось возможным. Письма, которые истец оставлял в почтовом ящике, оставлены без ответа. При этом ФИО5 территорию принадлежащего ему земельного участка не обрабатывает, границы участка не выражены, забор отсутствует. ФИО4 испрашивает ту территорию земельного участка, которая находится в ее пользовании. По мнению истца, законом не предусмотрено такое основание для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как необходимость согласования схемы со смежным землепользователем. Считает, что в случае, если у исполнительного органа возникли сомнения в том, что территория испрашиваемого земельного участка частично или полностью накладывается на земельный участок иного владельца, именно этот орган должен выполнить все мероприятия по согласованию схемы, выяснению месторасположения границ подобного земельного участка, а также провести с его владельцем работу по постановке на соответствующий кадастровый учет.

На основании изложенного ФИО4 просила обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1295 кв. м в координатах: №; №; №; №; №; №; №; № (том 1 л.д. 5-7).

Уточнив исковые требования, ФИО4 указала, что, учитывая ссылку ответчика на отсутствие отображения на схеме проезда к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами № и № (также принадлежащими истцу), ей внесены соответствующие корректировки в схему расположения земельного участка. Ввиду того, что на схеме появились дополнительные точки координат, ФИО4 просит обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1295 кв. м в координатах: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; № (том 2 л.д. 137, 186-187).

Истец ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска - ФИО3 представила суду письменные возражения на иск ФИО4, в которых просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме в связи с их необоснованностью.

Указала, что из искового заявления усматривается оспаривание отказа органа местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г. Смоленска поступило заявление (вх. 1/848-у) ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Смоленска отказала ФИО4 в перераспределении указанного земельного участка. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска (далее - ИСОГД г. Смоленска) испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен с южной стороны в границах землеотвода земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5 на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен ФИО5 на основании договора аренды. С целью исключения возникновения споров и нарушения прав третьего лица необходимо провести согласование границ образуемого участка со смежным землепользователем, которое ФИО4 не предоставлено. В соответствии с информацией, содержащейся в ИСОГД г. Смоленска и публичной кадастровой карте, образуемый земельный участок в представленной конфигурации расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (реестровый №) - зоны с особыми условиями использования территории BЛ-0,4 кВ №, в то время как в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается какая-либо деятельность. Письменное решение о согласовании сетевой организацией перераспределения спорного земельного участка с кадастровым номером № в испрашиваемой конфигурации ФИО4 не предоставила. Кроме того, по сведениям ИСОГД г. Смоленска земельный участок в испрашиваемой конфигурации перекрывает проезды (проектируемые проезды) к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска - ФИО3 и представитель ответчика Администрации г. Смоленска - ФИО2 поддержали указанные письменные возражения, просили отказать в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО4 Кроме того, указали на отсутствие нарушения прав истца со стороны Администрации г. Смоленска, поскольку решения об отказе в согласовании схемы земельного участка с дополнительными точками координат согласно уточненному иску ответчиком не принималось.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «Россети Центр Смоленскэнерго» (после объявления перерыва в судебном заседании), о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «Россети Центр Смоленскэнерго ФИО6 указала, что не возражает против удовлетворения заявленных истцом требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, за неоднократное нарушение порядка в судебном заседании был удален из зала заседания суда.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии указанных лиц.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации г. Смоленска - ФИО2, представителя ответчика Администрации г. Смоленска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска - ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приняв на обозрение видеозапись, заслушав показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно подп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Из содержания положений п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 настоящего Кодекса).

Как установлено судом, Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, ФИО7 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1106 кв. м для индивидуального жилищного строительства. При этом на ФИО7 возложена обязанность обеспечить беспрепятственный доступ землепользователей смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № к землям общего пользования (том 1 л.д. 54).

На основании договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1106 кв. м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО8, зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимого имущества за ФИО8 (том 1 л.д. 162).

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1106 кв. м № <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО4 (том 1 л.д. 10-12, 179-180).

Также ФИО4 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, что подтверждается выписками из ЕГРН (том 2 л.д. 121-122, 126-127).

Постановлением мэра <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок № <адрес> площадью 800 кв. м для индивидуального жилищного строительства к ранее выстроенному шлакобетонному дому ДД.ММ.ГГГГ года постройки. При этом план указанного земельного участка был согласован с главным архитектором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 67, 69, 186-190, 192-193).

ДД.ММ.ГГГГ между представителем МП «Архитектура» и ФИО5 заключен акт об отводе границ земельного участка площадью 800 кв. м, предоставленного последнему постановлением мэра <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном акте имеется ссылка на то, что границы отведенного земельного участка с указанием привязок граничных знаков к предметам местности приводятся в плане. При этом, исходя их плана, земельный участок, с одной стороны (с северной), граничит с земельным участком под домовладением № <адрес>, с противоположенной (с южной) - с городскими землями (том 2 л.д. 80-82).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 511 кв. м для огородничества (том 2 л.д. 1-4).

В ЕГРН содержатся сведения о следующих земельных участках (том 1 л.д. 246-248):

- с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 800 кв. м, с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный земельный участок принадлежит ФИО5 на праве собственности (том 2 л.д. 28-29, 123);

- с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 511 кв. м, с разрешенным видом использования «огородничество». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данный земельный участок предоставлен ФИО5 на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д. 161-162);

- с кадастровым номером №, расположенном по адресу<адрес>, площадью 1106 кв. м, с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства». Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4 (том 2 л.д. 124-125).

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № (для огородничества), расположенного по адресу: <адрес>, проведенного отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, установлено, что на территории землеотвода указанного земельного участка в восточной его части, проведены работы по выемке грунта. Определить, использовалась ли восточная часть землеотвода участка с кадастровым номером №, не представилось возможным из-за проведенных земляных работ на данной территории. На западной части землеотвода участка с кадастровым номером № произрастает бурьян, кустарник. Данная часть участка под огородническом не используется, хозяйственная деятельность не ведется (том 1 л.д. 246-248).

Представителем истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что в настоящее время в границах испрашиваемого земельного участка истцом проведены работы по выемке грунта.

При этом несогласие с проведенными работами, а как следствие со схемой испрашиваемого истцом земельного участка, выражено третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, в частности, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном начальнику Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленск, а также в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном губернатору <данные изъяты> (том 1 л.д. 249-250, 251).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждением схемы расположения указанного земельного участка в связи с изменением его конфигурации и в целях устранения реестровой ошибки (том 1 л.д. 14).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО4 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок по сведениям ИСОГД г. Смоленска имеет накладку на земельный участок с кадастровым номером №. Указано на необходимость согласовать границы образуемого земельного участка со смежным землепользователем (том 1 л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, утверждении схемы его расположения (том 1 л.д. 16).

Администрация г. Смоленска ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказала истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в испрашиваемых границах. При этом указала, что согласно сведениям ИСОГД г. Смоленска испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен с южной стороны в границах землеотвода земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства), в связи с чем предлагают провести согласование границ образуемого участка со смежным землепользователем. Кроме того, в соответствии с информацией, содержащейся в ИСОГД г. Смоленска и публичной кадастровой карте, образуемый земельный участок в представленной конфигурации расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (реестровый №) - зоны с особыми условиями использования территории BЛ-0,4 кВ №, в то время как в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается какая-либо деятельность (том 1 л.д. 17-18).

В ответ на заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Смоленска сообщает истцу об отсутствии оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка в испрашиваемых границах. При этом указала на: изломанность границ предполагаемого к образованию земельного участка; необходимость согласования границы образуемого участка со смежным землепользователем; отсутствие соответствующего разрешения сетевой организации, в то время как земельный участок в представленной конфигурации расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций; неотображение в схеме доступа смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № к землям общего пользования (том 1 л.д. 242-244).

Исходя из положений, предусмотренных ст. 124, 125, 209, 212, 214 ГК РФ, ст. 10.1 ЗК РФ, Административного регламента предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация г. Смоленска является органом, уполномоченным на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Судебной защите в силу ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право.

В ходе рассмотрения дела стороной истца не оспаривалось, что ФИО4 в Администрацию г. Смоленска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1295 кв. м в координатах, указанных в уточненном иске, не обращалась, отказа в утверждении такой схемы от органа местного самоуправления не получала.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска об обязании утвердить схему расположения земельного участка, поскольку со стороны ответчика нарушений прав истца не установлено.

Кроме того, из имеющихся сведений ИСОГД г. Смоленска следует, что испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок расположен с южной стороны в границах землеотвода земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5 на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен ФИО5 на основании договора аренды (том 1 л.д. 203, 236, том 2 л.д. 181).

Указанные обстоятельства также подтвердил допрошенный в качестве свидетеля главный специалист отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска ФИО9, показавший, что испрашиваемый истцом земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2-13, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Из содержания п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Учитывая, что истцом не получено согласие ФИО5, являющегося землепользователем смежного земельного участка, при этом установлено, что испрашиваемый истцом к перераспределению земельный участок расположен с южной стороны в границах землеотвода земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5 на праве собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен ФИО5 на основании договора аренды, оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности утвердить схему расположения земельного участка в предложенном истцом варианте не имеется.

Ссылка ФИО4 на ответ ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «Россети Центр Смоленскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что перераспределяемая часть земельного участка не подпадает под охранную зону электрических сетей (том 2 л.д. 185), а также отображение в схеме расположения земельного участка доступа смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № к землям общего пользования (том 2 л.д. 137), с учетом установленного судом отсутствия со стороны ответчика нарушений прав истца, на выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований не влияет.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО4 к Администрации г. Смоленска об утверждении схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 27 марта 2023 года.

Председательствующий Граф Я.Ю.