Дело № 2а-657/2022 (10RS0016-01-2022-02803-97)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2022 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Тугоревой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
Административный истец обратился с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, ФСИН России о взыскании компенсации в размере 100 000 рублей, ссылаясь на нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. 15.02.2022 и 21.02.2022 он отправлял корреспонденцию в адрес прокуратуры и суда, которая ФКУ ИК-1 адресатам направлена не была. Факт нарушения условий содержания в исправительным учреждении, выразившийся в нарушении права на переписку, установлен прокурором.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления. Дополнительно пояснил, что письма К., не оформлял, так как длительное время не общается с К., а с мамой общается посредством телефонной связи.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК - ФИО2 и ФИО3, ФСИН России - ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что 15.02.2022 ФИО1 была опущена корреспонденция в ящик, данная корреспонденция была изъята с ящика 16.02.2022. 21.02.2022 ФИО1 также опустил в ящик корреспонденцию, в этот же день корреспонденция была изъята с ящика. ФИО1 были оформлены простые письма, которые были направлены адресатам. Реестры о направлении писем отсутствуют, так как на простую корреспонденцию реестры не оформляются. В личной карточке информация не отражена. Срок отправки корреспонденции нарушен не был.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
При этом, лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами проверки, проведенной Карельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что 15.02.2022 и 21.02.2022 ФИО1 в почтовый ящик, размещенный в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, была отправлена корреспонденция.
Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.
Пунктом 54 ПВР ИУ, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 ПВР ИУ).
Доказательств того, что корреспонденция ФИО1 от 15.02.2022 и от 21.02.2022 была отправлена почтовой связью, ФКУ ИК-1 не представлено.
Представленная учетно-адресная карточка на ФИО1 таким доказательством не является, поскольку не подтверждает факт передачи корреспонденции в отделение почтовой связи.
Довод административных ответчиков о том, что простая корреспонденция отправляется без реестров, является несостоятельным, поскольку в материалы прокурорской проверки представлен такой реестр на простую корреспонденцию от 03.03.2021, что свидетельствует о направлении ФКУ ИК-1 простой почтовой корреспонденции осужденных с оформлением реестра.
При этом суд учитывает, что на запрос прокурора, проводившего проверку по обращению ФИО1, ФКУ ИК-1 изначально сообщила об отсутствии в указанные даты корреспонденции.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 91 УИК РФ, п. 58 ПВР ИУ).
Доказательств цензуры корреспонденции ФИО1 от 15.02.2022 и 21.02.2022 не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что корреспонденция, помещенная ФИО1 15.02.2022 и 22.02.2022 в почтовый ящик, администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК отправлена не была, что свидетельствует о нарушении права ФИО1 на осуществление переписки, предусмотренное ст. 12, 91 УИК РФ, п. 13-14, 54 ПВР ИУ.
Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определяя размер которой, суд учитывает, что условия содержания не соответствовали требованиям, установленным законом, административный ответчик ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК имел объективную возможность избежать причинения ФИО1 лишений и страданий, а также продолжительность неправомерного поведения.
Учитывая изложенное, требования разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации в 2 000 рублей, полагая указанный размер разумным, соответствующим характеру и длительности допущенных нарушений.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны РФ. Требования к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
В удовлетворении требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, а также в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Тугорева
Мотивированное решение составлено 24.06.2022.