6

дело №2а-5205/2022

42RS0009-01-2022-008912-62

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Пышкиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

29 ноября 2022 года

дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий администрации города Кемерово.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, с **.**.**** состоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории ...

ФИО1 с **.**.**** и по настоящее время состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении по адресу: ...

На основании постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** ### ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с фактическим проживанием в ..., так как его паспорт выдавался в ГУ МВД России по .... Следовательно, по мнению администрации г. Кемерово, факт регистрации по адресу: ... является фиктивный.

С принятым решением администрации г. Кемерово административный истец не согласен, считает его необоснованным и противоречащим действующему законодательству.

Согласно справки с места работы от **.**.**** выданной ООО

«...» (... ФИО1 работает в данной организации с должности ... с **.**.**** по настоящее время. Он выполняет работы за пределами Кемеровской области, путем направления в командировки на объекты.

Кроме этого, он является ... его месту жительства в г. Кемерово.

Также, ФИО1 выдавался листок нетрудоспособности по месту жительства, выданный ...

По мнению административного истца, все обстоятельства доказывают, что постоянное место жительства ФИО1 является в г. Кемерово.

Руководствуясь ст.ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### о снятии ФИО1, **.**.**** года рождения, с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

обязать администрацию г. Кемерово восстановить ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, по категории ...

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности от **.**.****, представившая диплом о наличии высшего юридического образования (л.д.5, 14-15), настаивала на заявленных административным истцом требованиях.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.36), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д.37), в судебном заседании требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 34-35).

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что распоряжением администрации города Кемерово от **.**.**** ### ФИО1, **.**.**** года рождения, принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, по категории ...

Постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### ФИО1, **.**.**** года рождения, состоящий с **.**.**** на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006 №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории ...», снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.40).

Считая, что данное постановление от **.**.**** ### нарушает его право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Кемерово восстановить его на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

При снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, администрация г. Кемерово действовала как орган, наделенный публичными функциями в силу положений законодательства.

Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Из письма администрации г. Кемерово от **.**.**** ### в адрес N (сестра административного истца) следует, что ФИО1 с **.**.**** и по настоящее время состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении по адресу: ... собственником которого до **.**.**** являлась N1 На основании постановлений администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «Об изъятии земельных участков и жилых помещения для муниципальных нужд» и от **.**.**** ### «О развитии застроенной территории части микрорайона №... г. Кемерово» собственником указанного помещения с **.**.**** являлась администрация города Кемерово. В связи с тем, что дом снесен, постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О списании недвижимого имущества» жилой дом по адресу: ... исключен их реестра муниципального имущества. В настоящее время ФИО1 фактически проживает в ..., имеет паспорт, выданный **.**.**** ГУ МВД России по ... и .... Таким образом, установлен факт фиктивной регистрации по адресу: ...». Учитывая изложенное, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ администрация г. Кемерово постановлением от **.**.**** ### сняла ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.39).

В преамбуле Закона области № 129-ОЗ от 17 ноября 2006 года № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» указано, что настоящий Закон в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13, частями 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает категории граждан, место жительства которых находится на территории Кемеровской области, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядок предоставления им таких помещений.

Статьей 1 Закона области № 129-ОЗ установлено, что право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», относящиеся к категории: ...

На основании п. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 10 июня 2005 года №68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в редакции, действующей в настоящее время, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по форме согласно ... к настоящему Закону непосредственно в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Ранее действующая редакция данной нормы закона (на дату постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – **.**.****), не предусматривала, что заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту своего жительства.

Из положений п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В качестве основания для снятия административного истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, административный ответчик указал на фиктивную регистрацию ФИО1 по адресу: ...», поскольку данный дом был снесен и исключен в **.**.**** из реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что после того, как дом был снесен, он временно проживал в г. Кемерово, как у знакомых, так и своей сестры – N; другого жилья, где мог быть зарегистрирован, не имеет. С **.**.**** года работает в ООО «...», часто находится в командировках и проживает в жилье, предоставляемом работодателем.

Указанные административным истцом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. 78-82); справками ООО «...» от **.**.**** (л.д.84) и от **.**.**** (л.д.98); командировочным удостоверением ### от **.**.**** (л.д.99).

При этом суд учитывает, что ...

Кроме того, то обстоятельство, что ФИО1 фактически проживает в г. Кемерово, подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели N и N2

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Абзацем 9 статьи 2 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ предусмотрено, что фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно ст. 3 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, подпункта «а» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в том числе в случае изменения места жительства.

Из приведенных норм права следует, что признаки фиктивности должны существовать на момент регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства.

В данном случае, факт регистрации ФИО1 с **.**.**** по адресу ... не является фиктивным.

Регистрация ФИО1 по данному адресу осуществлена **.**.**** в силу прямого указания закона. При этом, из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства».

Данная позиция согласуется с толкованием, изложенным в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П, согласно которому сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

ФИО1 был поставлен на регистрационный учет по адресу ... в **.**.**** году по месту своего фактического жительства, что свидетельствует об отсутствии оснований для утверждения о фиктивности регистрации административного истца по данному адресу.

Иных доказательств того, что ФИО1 выехал из г. Кемерово на постоянное место жительства в другой регион, административным ответчиком не представлено.

А факт выдачи ФИО1 паспорта **.**.**** в ГУ МВД России по ... и ..., а также рождение **.**.**** у административного истца сына в ..., не свидетельствует о том, что ФИО1 проживает за пределами Кемеровской области.

Суд считает, что имеются основания для восстановления права административного истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как оспариваемое им постановление от **.**.**** ### в отношении ФИО1 издано без проверки обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения и снятии ФИО1 с учета.

Также, суд принимает во внимание и то, что администрация г. Кемерово не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о снятии ФИО1 с регистрационного учета, ни до изъятии жилого дома по ... для муниципальных нужд, обремененного правом третьего лица (ФИО1), ни после его сноса и исключения из муниципальной собственности. При этом, о наличии такого обременения администрация г. Кемерово знала еще в **.**.**** году, при заключении **.**.**** договора купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу ... о чем было указано в п.8 данного договора (л.д.60).

Постоянное проживание ФИО1 на территории г. Кемерово в период с **.**.**** года по настоящее время нашло своё подтверждение в судебном заседании, как документально, так и показаниями свидетелей, в связи с чем, постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** о снятии ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является неправомерным.

При этом суд исходит из того, что ФИО1, с даты постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории ... и по настоящее время проживая постоянно на территории г. Кемерово, и в силу сложившихся жизненных у него обстоятельств, имеющий возможность оформить регистрацию лишь по прежнему фактическому месту жительства (г. ... не может быть ограничен в праве на получение жилого помещения по договору социального найма по категории ... в связи с отсутствием жилого дома, по адресу которого он зарегистрирован.

Сведения о том, что административный истец имеет иную регистрацию по месту жительства или месту пребывания, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Тогда как необходимым условием стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в конкретном населенном пункте, является проживание гражданина в муниципальном образовании, на территории которого расположен данный населенный пункт, то его выезд на место жительства другое муниципальное образование влечет снятие его с учета в силу пункта 3 части 1 ст. 56 ЖК РФ.

На основании изложенного суд считает, что постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является не законным и не обоснованным, поскольку, как на дату постановки его на такой учет (**.**.****), так и в настоящее время, административный истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области №129-ОЗ от 17.11.2006, по категории «...

Таким образом, требования ФИО1 о признании незаконным данного постановления от **.**.**** ### в указанной части подлежат удовлетворению.

Как следствие, подлежат удовлетворению и требования ФИО1 о восстановлении его на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Кемерово от **.**.**** ### в части снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма ФИО1.

Обязать администрацию города Кемерово восстановить ФИО1, **.**.**** года рождения, состоящего с **.**.**** на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с законом Кемеровской области от 17 ноября 2006 года №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «...).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.

Судья Н.В. Маркова