Дело № 2а-282/2023

55RS0009-01-2023-000180-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 24 апреля 2023 года дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению населения питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области требований жилищного законодательства установлено, что полномочия по водоснабжению в д.Чеплярово, которая входит в состав Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, ответчиком фактически не осуществляются. В деревне отсутствует как централизованная, так и нецентрализованная система холодного водоснабжения. Жители деревни берут воду для питьевых и бытовых нужд из колодцев и реки.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Новологиновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

Согласно представленному ответу на представление в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства на устранение указанных нарушений. В настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Просила признать бездействие администрации Новологиновского сельского поселения незаконным и возложить обязанность по обеспечению д. Чеплярово Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Большереченского района Омской области Рахимов Н.Р. исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации Новологиновского сельского поселения незаконным и возложить обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение д. Чеплярово Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители административного ответчика администрации Новологиновского сельского поселения Большеречеснкого муниципального района Омской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признали.

Представитель заинтересованного лица администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве Глава муниципального района ФИО3, не оспаривая наличия выявленных нарушений, исходя из длительности процедуры получения правоустанавливающих и технических документов на скважину, полагал целесообразным установить срок исполнения решения суда. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к числу общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1).

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №З "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" за сельскими поселениями Омской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ не закреплены.

Вместе с тем, из части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Совета Новологиновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Соглашение № о передаче части полномочий органами местного самоуправления, согласно которому полномочия в части организации в границах поселения водоснабжения населения переданы органам местного самоуправления Новологиновского сельского поселения.

Аналогичное соглашение заключалось между органами местного самоуправления Новологиновского сельского поселения и Большереченского муниципального района в 2021 году.

Таким образом, заключенное соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления Большереченского муниципального района Омской области органам местного самоуправления Новологиновского сельского поселения не противоречит требованиям вышеприведенного законодательства в сфере водоснабжения.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644, установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пунктов 72 – 74 названных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с обращением жителей д. Чеплярово Новологиновского сельского поселения прокуратурой района проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что администрацией Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области не осуществляются полномочия по водоснабжению населения д. Чеплярово.

В указанном населенном пункте отсутствует как централизованная, так и нецентрализованная система холодного водоснабжения, в связи с чем жители деревни берут воду для питьевых и бытовых нужд из колодцев и реки.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

Согласно представленному ответу на представление в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства на устранение указанных нарушений.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, отсутствие надлежащего водоснабжения нарушает права жителей д. Чеплярово.

Длительное непринятие мер по организации водоснабжения населения в д. Чеплярово Новологиновского сельского поселения свидетельствует о бездействии администрации Новологиновского сельского поселения по исполнению принятых полномочий в сфере холодного водоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ и мнения представителя административного ответчика о достаточности предложенного прокурором срока устранения нарушений, суд считает разумным и достаточным установить срок устранения нарушения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему водоснабжению населения д. Чеплярово Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории д. Чеплярово Новологиновского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года.