Дело № 2-4754/2022
УИД 22RS0068-01-2022-004345-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пчёлкиной Н.Ю.,
при секретаре Ширяевой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солтонского района в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Алтайавтодор» о возложении обязанности по устройству участков автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солтонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта Алтайского края, КГКУ «Алтайавтодор» о возложении обязанности по устройству участков автомобильной дороги. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог, обслуживаемых ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ». Установлено, что в нарушение требований п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52398-2005, расположенные на территории Солтонского района вблизи образовательных организаций МБОУ «Карабинская СОШ» по адресу: ...., МБОУ «Солтонская СОШ» по адресу: ...., МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1 по адресу: ...., пешеходные переходы не в полной мере отвечают требованиям национальных стандартов, а именно, на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций МБОУ «Карабинская СОШ», МБОУ «Солтонская СОШ» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, на участках дорог, проходящих вдоль всех вышеуказанных образовательных учреждений отсутствуют тротуары.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с целью надлежащего обустройства пешеходных переходов и тротуаров, расположенных вблизи образовательных организаций Солтонского района, внесено представление врио начальника ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» сообщило, что согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных дорожных сооружений на них в Юго-Восточной зоне в 2020-2022 годах ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, в том числе и расположенных на территории Солтонского района. Действующая организация дорожного движения и обустройства на указанных участках дороги не предусматривает наличие пешеходных ограждений. В соответствии с классификатором работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, работы по устройству тротуаров на пешеходных переходных входят в состав работ по капитальному ремонту, следовательно, проводить данный вид работ в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» составлена дефектная ведомость на выполнение работ по установке недостающих инженерно-технических средств обеспечения безопасности движения на вышеперечисленных пешеходных переходах вблизи учебных заведений и направлена в адрес КГКУ «Алтайавтодор» для включения в перспективный план на 2022 год по обустройству пешеходных переходов около образовательных учреждений.
Согласно информации КГКУ «Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ в части обустройства перильного ограждения в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 необходимо наличие тротуара. Программой дорожных работ на 2022 год устройство тротуаров и перильного ограждения в населенных пунктах, расположенных вблизи образовательных учреждений в границах краевых дорог вблизи образовательных учреждений в .... предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику КГКУ «Алтайавтодор» о предоставлении копии программы дорожных работ на 2022 год по устройству тротуаров и перильного ограждения в населенных пунктах, расположенных в границах краевых дорог вблизи общеобразовательных учреждений в ...., а также о предоставлении информации об объеме денежных средств, выделенных на проведение данных работ.
КГКУ «Алтайавтодор» данные сведения не представлены, указано только, что планом дорожных работ на 2022 год по обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в Солтонском районе предусмотрено: устройство тротуаров на пешеходном переходе автомобильной дороги Ненинка-Карабинка км.3+200; устройство тротуаров и перильного ограждения на пешеходном переходе автомобильной дороги Ненинка-Карабинка км 6+130; устройство тротуаров и перильного ограждения на пешеходном переходе автомобильной дороги Карабинка-Солтон-Макарьевка км.21+246. Однако, конкретные меры к обустройству пешеходных переходов и тротуаров, расположенных вблизи образовательных организаций Солтонского района, КГКУ «Алтайавтодор» до настоящего времени не приняты.
Постановлением Правительства Алтайского края №8 от 21.01.2019 автомобильные дороги К-92 Карабинка-Солтон-Макарьевка и Н-4404 Ненинка-Карабинка в Солтонском районе включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Несоответствие пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, требованиям действующего закона препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих учебные заведения, может привести к ДТП, повреждению имущества. Изложенное нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательные учреждения, на безопасные условия движения по дорогам, охрану жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного, прокурор просит возложить на Министерство транспорта Алтайского края, КГКУ «Алтайавтодор» обязанность по обустройству на участках автомобильных дорог К-92 Карабинка-Солтон-Макарьевка, км 21+246; Н-4404 Ненинка-Карабинка, км 3+200; Н-4404 Ненинка-Карабинка, км 6+130, проходящих вблизи образовательных организаций МБОУ «Солтонская СОШ» по адресу: ...., МБОУ «Карабинская СОШ» по адресу: ...., МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1» по адресу: .... тротуаров; на участках автомобильных дорог, проходящих вблизи образовательных организаций МБОУ «Солтонская СОШ» по адресу: .... и МБОУ «Карабинская СОШ» по адресу: .... ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела, с согласия истца, Министерство транспорта Алтайского края исключено из числа ответчиков по делу и привлечено в качестве третьего лица.
В судебном заседании процессуальный истец прокурор Ефимова О.Н. на удовлетворении исковых требований к КГКУ «Алтайавтодор» настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Указала, что автомобильные дороги «Ненинка-Карабинка», «Карабинка-Солтон-Макарьевка», расположенные в Солтонском районе Алтайского края, являются собственностью Алтайского края, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Согласно уставу КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам. Согласно плану на 2022-2023 год, в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено устройство перил и тротуаров на пешеходных переходах автомобильной дороги «Ненинка-Карабинка» км 3+200, км 6+130; на пешеходном переходе автомобильной дороги «Ненинка-Солтон-Макарьевка», км 21+246. КГКУ «Алтайавтодор» выполняет функции государственного заказчика на выполнение работ. В настоящее время проект государственного контракта на ремонт заявленных участков дорог подготовлен и проходит стадию согласования.
Представители третьих лиц Министерства транспорта Алтайского края, ГУП ДХ АК Юго-Восточное ДСУ, администрации Солтонского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Солтонского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Солтонского района Алтайского края вблизи образовательных организаций МБОУ «Карабинская СОШ» (....), МБОУ «Солтонская СОШ (....), МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1 (....).
Проверкой установлено, что расположенные на территории Солтонского района Алтайского края близи указанных выше образовательных организаций пешеходные переходы не в полной мере отвечают требования национальных стандартов, а именно, на участках автомобильных дорог К-92 Карабинка-Солтон-Макарьевка, км 21+246; Н-4404 Ненинка-Карабинка, км 3+200; 6+130, проходящих вблизи образовательных учреждений МБОУ «Солтонская СОШ», МБОУ «Карабинская «СОШ» отсутствуют тротуары и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, вблизи МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1» отсутствуют тротуары.
В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Солтонского района Алтайского края в адрес врио начальника ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ» вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и недопущению подобных нарушений впредь.
Согласно письму КГКУ «Алтайавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, планом дорожных работ на ДД.ММ.ГГГГ по обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений в Солтонском районе предусмотрено:
устройство тротуаров на пешеходном переходе автомобильной дороги Ненинка-Карабинка км 3+200;
устройство тротуаров и перильного ограждения на пешеходном переходе автомобильной дороги Ненинка-Карабинка км 6+130;
устройство тротуаров и перильного ограждения на пешеходном переходе автомобильной дороги Карабинка – Солтон – Макарьевка км 21 + 246.
Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицам к акту, расположенные на территории Солтонского района Алтайского края близи указанных выше образовательных организаций МБОУ «Карабинская СОШ» (....), МБОУ «Солтонская СОШ (....), МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1 (....) пешеходные переходы не в полной мере отвечают требованиям национальных стандартов, а именно, на пешеходных переходах вблизи образовательных организаций МБОУ «Карабинская СОШ» и МБОУ «Солтонская СОШ» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, на участках дорог, проходящих вдоль всех вышеуказанных образовательных учреждений отсутствуют тротуары, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанные учебные заведения, может привести к ДТП и повреждению имущества.
Из пояснений ответчика следует, что в настоящее время проходит стадия согласования проекта государственного контракта на проведение работ по устройству на указанных выше участках тротуаров и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора на участках автомобильных дорог К-92 Карабинка-Солтон-Макарьевка, км 21+246; Н-4404 Ненинка-Карабинка, км 3+200; 6+130, проходящих вблизи образовательных учреждений МБОУ «Солтонская СОШ», МБОУ «Карабинская СОШ» отсутствуют тротуары и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, вблизи МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1» отсутствуют тротуары.
Указанные обстоятельства явились поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.
Установлено, что автомобильные дороги К-92 «Карабинка-Солтон-Макарьевка» и Н-4404 «Ненинка-Карабинка» являются собственностью Алтайского края и входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.
Согласно Уставу КГКУ «Алтайавтодор», утвержденному приказом Министерства транспорта Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственными сооружениями на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогами (п.1.3).
Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств (п.2.8 Устава).
В соответствии с п. 3.2 Устава, предметом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.
Пунктом 3.3.1 Устава предусмотрено, что КГКУ «Алтайавтодор» исполняет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение указанных работ, организует размещение государственного заказа, заключает государственные контракты с победителями торгов.
Согласно п.3.3.2 Устава, КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам.
С учетом изложенного, КГКУ «Алтайавтодор» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
В соответствии с п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 наземные пешеходные переходы, расположенные на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, должны быть оборудованы ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно требованиям п.4.5.1.1 и п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные переходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты.
На дорогах I-III категорий, в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 №296-ст, тротуары обязательны на всех участках, проходящие через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.
Принимая во внимание указанные положения закона, технические требования, суд приходит к выводу, что отсутствие на участках автомобильных дорог К-92 Карабинка-Солтон-Макарьевка, км 21+246; Н-4404 Ненинка-Карабинка, км 3+200; 6+130, проходящих вблизи образовательных учреждений МБОУ «Солтонская СОШ», МБОУ «Карабинская СОШ» тротуаров и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, отсутствие вблизи МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1» тротуаров создают опасть для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, угрозу возникновения ДТП, причинения имущественного вреда.
На основании изложенного, суд считает правильным возложить на КГКУ «Алтайавтодор» обязанность по устройству на участках автомобильных дорог К-92 Карабинка-Солтон-Макарьевка, км 21+246; Н-4404 Ненинка-Карабинка, км 3+200; 6+130, проходящих вблизи образовательных учреждений МБОУ «Солтонская СОШ» (....), МБОУ «Карабинская СОШ» (....) тротуаров и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, вблизи МБОУ «Ненинская СОШ» им. Героя РФ ФИО1» (....) тротуаров.
В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
С учетом характера правоотношений, указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.
При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на КГКУ «Алтайавтодор» по устройству на участках автомобильных дорог К-92 Карабинка-Солтон-Макарьевка, км 21+246; Н-4404 Ненинка-Карабинка, км 3+200; 6+130, проходящих вблизи образовательных учреждений МБОУ «Солтонская СОШ» (....), МБОУ «Карабинская СОШ» (....) тротуаров и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, вблизи МБОУ «Ненинская СОШ» им.Героя РФ ФИО1» (....) тротуаров, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Барнаула.
Судья: Н.Ю. Пчёлкина
Копия верна:
судья Н.Ю.Пчёлкина
секретарь В.В. Ширяева