Дело №а-468/2025

УИД 24RS0№-45

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 июля 2025 года пгт.<адрес>

Курагинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием ст.помощника прокурора <адрес>

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать осуществление муниципального контроля.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> требований законодательства о муниципальном контроле, по результатам которой выявлены нарушения. Возложенные на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» полномочия полностью по всем видам муниципального контроля администрацией <адрес> не исполняются. Так, проекты планов проверок на 2024-2025 годы в прокуратуру для согласования в системе ФГИС «ЕРКНМ» не направлялись. На портале «единый реестр видов контроля» информация своевременно и в полном объеме не размещается. Администрацией поселка какие-либо профилактические мероприятия по всем видам муниципального контроля в 2023-2025 годах не проводились, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Администрацией поселка вопрос об активизации работы в данном направлении, о целесообразности осуществления всех видов муниципального контроля на территориях сельсоветов администрацией района не решается, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципальный лесной контроль, муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства не осуществляется, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации района не возложены. На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе <адрес> об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования <адрес> не позднее 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится:

- осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения;

- осуществление муниципального жилищного контроля;

- осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения;

- осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

- осуществление муниципального лесного контроля.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства о муниципальном контроле, в ходе которой установлено, что в полном объеме полномочия по всем видам муниципального контроля администрацией <адрес> не исполняются, это подтверждается тем, что проекты планов проверок на 2024-2025 годы в прокуратуру для согласования в системе ФГИС «ЕРКНМ» не направлялись. На портале «единый реестр видов контроля» информация своевременно и в полном объеме не размещается. Администрацией поселка какие-либо профилактические мероприятия по вышеуказанным видам муниципального контроля в 2023-2025 годах не проводились, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Администрацией поселка вопрос об активизации работы в данном направлении, о целесообразности осуществления всех видов муниципального контроля на территории поселка администрацией района не решается, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципальный лесной контроль, муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства не осуществляется, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации района не возложены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе <адрес> об устранении допущенных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены, из сообщения администрации поселка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком проводится работа для устранения выявленных нарушений.

Согласно пп. 4.1, 5, 6, 18 п. 1 ст.7 Устава <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования отнесены все вопросы, закрепленные в части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования <адрес> является обязанностью администрации <адрес>.

При этом, администрацией <адрес> надлежащих мер к осуществлению полномочий по указанным видам муниципального контроля не предпринято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Оценивая требование истца об установлении срока для исполнения возложенной судом обязанности, суд полагает, что срок в три месяца является достаточным. При невозможности исполнения возложенной обязанности в установленный срок административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с этим суд не усматривает оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать осуществление муниципального контроля удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования <адрес> не позднее 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Курагинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Привалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:судья