Дело № 2а-369/2022
65RS0008-01-2022-000479-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2022 года г.Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,
при секретаре – Кирьяновой А.А.,
рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия по не приведению продольной ровности и обочины автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
20 июня 2022 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, по следующим основаниям.
При проведении Невельской городской прокуратурой, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, проверки состояния дорожного полотна автомобильной дороги – <адрес> г.Невельска Сахалинской области, установлено, что показатели продольной ровности покрытия данного переулка на всем протяжении не соответствуют допустимым значениям, указанным в Таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует обочина. С целью устранения отмеченных нарушений 27 апреля 2022 г. в адрес мэра Невельского городского округа внесено представление, однако каких-либо действенных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, со стороны данного органа местного самоуправления не принято. Несоответствие автомобильной дороги <адрес> г.Невельска действующим требованиям государственных стандартов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. На основании изложенного, со ссылкой на положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статей 3, 13, 15 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не приведению продольной ровности автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> г.Невельска Сахалинской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и Таблицей 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также обочины <адрес> г.Невельска в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести продольную ровность автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> г.Невельска Сахалинской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 " и Таблицей 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также обочину <адрес> г.Невельска в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
Определением Невельского городского суда Сахалинской области от 19 июля 2022 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 10 и 29 августа 2022 г. в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, Правительство Сахалинской области.
В судебное заседание по делу явился Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В., представитель административного ответчика ФИО3
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем определяет рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Ким Е.В. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО3 возразила против удовлетворения административных исковых требований ввиду чрезвычайной трудоемкости и сложности проведения ремонта дороги по <адрес> в г.Невельске, учитывая особенность рельефа местности расположения дороги. В связи с этим полагает необходимым проведение судебной экспертизы с целью определения целесообразности и возможности проведения продольной ровности дороги по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ и приведения обочины <адрес> в соответствии с указанными требованиями. Кроме того, ссылается на заключение муниципального контракта с МУП «Невельское ДРСУ», в связи с чем полагает, что администрацией Невельского городского округа принимаются все необходимые меры к содержанию дороги.
Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Невельского городского округа от 19 июня 2012 г. № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Невельский городской округ», расположенных в границах населенных пунктов, включая автомобильную дорогу <адрес> в г.Невельске, протяженностью <данные изъяты> км.
Из акта от 26 апреля 2022 г., составленного Невельской городской прокуратурой с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО1, следует, что в ходе проведенного обследования дорожного полотна автомобильной дороги <адрес> г.Невельска, имеющей пятую категорию, с использованием специальных средств в виде трехметровой рейки дорожной универсальной, установлено, что в нарушение пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 показатели продольной ровности покрытия <адрес> г.Невельска на всем протяжении не соответствуют допустимым значениям, указанным в Таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, - ввиду наличия просвета под рейкой более 30 мм.
Кроме того, в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует обочина.
27 апреля 2022 г. Невельским городским прокурором мэру Невельского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Письмом администрации Невельского городского округа от 20 мая 2022 г. сообщено, что в 2022 г. будут проведены работы по составлению дефектной ведомости для определения стоимости ремонта автомобильной дороги по <адрес> в г.Невельске и составлению локально-сметного расчета. При выделении дополнительного финансирования в 2023 – 2024 годах будет рассмотрен вопрос о ремонте дороги. Вместе с тем, ссылается на необходимость учета целесообразности затрат местного бюджета на данные нужды с учетом нахождения в данном переулке 14-ти домовладений.
В отзыве на административное исковое заявление Правительство Сахалинской области указывает, что обязанность по исполнению полномочий органов местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения не может быть возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно отзыва Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, автомобильная дорога местного значения – <адрес> г.Невельска не включена в Перечень объектов капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, софинансируемых в рамках соглашения № о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования из областного бюджета, заключенного с администрацией Невельского городского округа 02 февраля 2022 г.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области ссылается на отсутствие компетенции в сфере дорожной деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями части 11 статьи 5, пункта 6 части 1 статьи 13 указанного законодательного акта, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогично, согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 37 указанного законодательного акта, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункта 5.2.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.
В соответствии с таблицей 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 для автомобильных дорог 5-ой категории максимально допустимый просвет под трехметровой рейкой не должен составлять более 30 мм.
Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Согласно таблице А.2 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 под дефектом обочины понимается ее занижение и возвышение, повреждения в виде деформации и разрушения.
Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о правомерности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа в указанной сфере деятельности, выразившегося в непринятии мер по приведению продольной ровности автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> и обочины данного переулка в соответствие с изложенными выше требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Доводы административного ответчика о трудоемкости и сложности приведения данной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 основанием для принятия иного решения суда не являются.
Как указано выше, дорога <адрес> в г.Невельске имеет статус автомобильной, в связи с чем должна соответствовать определенным требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам общего пользования.
Доводы о том, что данная дорога не относится к V категории суд признает несостоятельными, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, включая акт проверки состояния дорожного полотна от 26 апреля 2022 г., а также учитывая положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», устанавливающие, что дороги данной категории имеют одну полосу движения.
Учитывая предъявление действующим законодательством соответствующих требований к автомобильным дорогам, несостоятельны и доводы ответчика о необходимости проведения по делу экспертизы в целях определения целесообразности и возможности проведения продольной ровности и обочины автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
С учетом изложенного, пояснения главного инженера МУП «Невельское ДРСУ» ФИО2, обслуживающего указанный участок автомобильной дороги на основании муниципального контракта № от 24 декабря 2021 г., опрошенной в качестве специалиста, основанием для иного вывода суда не являются.
При принятии решения суд также принимает во внимание изложенные в письме администрации Невельского городского округа от 20 мая 2022 г. доводы административного ответчика о принятии в текущем году мер по составлению дефектной ведомости для определения стоимости ремонта автомобильной дороги по <адрес> в г.Невельске и составлению локально-сметного расчета.
Однако на момент рассмотрения дела каких-либо доказательств, подтверждающих осуществление данных действий, суду не представлено.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа по не приведению продольной ровности и обочины автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 и возлагает обязанность устранить допущенные нарушения в заявленном Невельским городским прокурором порядке.
В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом необходимости решения вопроса о выделении финансирования на указанные цели, а также объема и характера мероприятий, подлежащих выполнению административным ответчиком, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, - в течение одного года шести месяцев с момента его вступления в законную силу.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования об исполнении решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в указанный выше срок об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия по не приведению продольной ровности и обочины автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по не приведению продольной ровности автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> г.Невельска Сахалинской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и Таблицей 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также обочины <адрес> г.Невельска в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
Обязать администрацию Невельского городского округа, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- привести продольную ровность автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> г.Невельска Сахалинской области в соответствие с требованиями пункта 5.2.1 ФИО6 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и Таблицей 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.
- привести обочину <адрес> г.Невельска в соответствие с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию Невельского городского округа обязанности провести указанные работы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.
Обязать администрацию Невельского городского округа, по истечении одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 г.
Председательствующий судья О.В.Плешевеня