Решение по делу № 2А-257/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и обязании в срок не позднее <дата> принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.

Дело № 2а-257/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 30 мая 2023 года

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанов А.Н.,

при секретаре судебного заседания Руденко О.В.,

с участием административного истца прокурора Москаленского района Омской области Лобищева А.И., представителя административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Москаленского района Омской области в защиту, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Москаленского муниципального района Омской области, администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и обязании в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Москаленского района Омской области обратился в суд с административным иском (с учетом изменений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Москаленского муниципального района Омской области, администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области и администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области:

- Участок находится примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области и администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области:

- Участок находится примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Москаленского муниципального района Омской области, которой установлено, что на территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области расположены и до настоящего времени не ликвидированы несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области: участок находится примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>.

По факту допущения вышеуказанного нарушения прокуратурой района 27.10.2021было внесено представление в адрес главы сельского поселения об устранении выявленных нарушений. Однако, действенных мер, направленных на их устранение до настоящего момента не принято, поскольку денежные средства в бюджете поселения на указанные цели отсутствуют.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем, проведенной проверкой также установлено, что на территории Москаленского муниципального района полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основании соответствующих соглашений в 2022-2023 годах администрации сельского поселения районном не передавались.

Прямые полномочия у сельского поселения по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отсутствуют, а администрацией Москаленского муниципального района Омской области в нарушение предоставленных вышеуказанных полномочий не реализованы.

При этом, одним из наиболее возможных вариантов устранения выявленных нарушений является получение субсидий из областного бюджета.

Наличие свалок на вышеуказанном земельном участке на территории сельского поселения создает угрозу негативных последствий в виде серьезного загрязнения земли и почв, на котором находится указанная несанкционированная свалка, а также жизни и здоровью человека.

В судебном заседании прокурор Москаленского района Лобищев А.И. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поскольку выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в том числе с учетом их изменений, просила отказать, поскольку земельный участок, указанный в административном исковом заявлении принадлежит на праве собственности Гвоздевскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области. Данный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения свалки бытовых отходов. Данная свалка не относится к числу вновь образованных и функционирует многие годы, в связи с чем не санкционированным объектом не является.

Представитель административного ответчика администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указал, что с предъявленными требованиями согласен, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в письменном отзыве на заявленные требования указал о том, что поскольку создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления, действующими в настоящее время санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21 порядок содержания свалок не регламентируется, соответственно вопрос по контролю за несанкционированными свалками не относится к компетенции Роспотребнадзора, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание также не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, в письменном отзыве на заявленные требования полагал, что исковые требования исполняющего прокурора Москаленского района Омской области подлежат удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора района, представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления и отзывов на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичное правомочие прокурора регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Одним из основных принципов Земельного кодекса РФ является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Кроме того, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от захламления отходами производства и потребления.

В статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Москаленского муниципального района Омской области выявлены на территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области и до настоящего времени не ликвидированы следующие несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные по адресу: участок находится примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что собственники отходов, размещенных на вышеназванном земельном участке не выявлены, сведения о таковых не установлены и в ходе судебного рассмотрения дела. Стороной административных ответчиков также не представлены данные о принадлежности отходов конкретным лицам.Собственником вышеуказанного земельного участка является администрация Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 60-67,42). Данный земельный участок под № внесен в приложение № поименованного «Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов» приказа Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 г. № 39 (редакция от 20 апреля 2022 г.) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области».Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон)). В пункте 1 названного Закона определено понятие объектов хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Объекты размещения отходов вносятся в единый государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (статьи 6,7 Закона) Согласно сведений Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, отраженных в отзыве на заявленные требования, указанные несанкционированные свалки, расположенные на вышеназванном земельном участке в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены. Кроме того, отсутствуют и в Перечне «Объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ, на территории Омской области», утвержденном распоряжением Минприроды Омской области от 11.06.2020 № 122. На основании изложенного, доводы административного ответчика о том, что указанные свалки являются санкционированными судом отклоняются, поскольку само по себе указание в категории земель в выписке ЕГРН на земельный участок и свидетельстве о государственной регистрации права сведений – «для размещения свалки бытовых отходов» не может служить доказательством того, что объект размещения отходов является санкционированным. В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии п.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. В соответствии со статьями 4 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, на территории Москаленского муниципального района полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на основании соответствующих соглашений в 2022-2023 годах администрации сельского поселения Москаленским муниципальным районном не передавались, что не оспаривалось также стороной административных ответчиков.

Полагая, что выявленное несанкционированное размещение отходов на земельном участке, указанном в иске, нарушает права неопределённого круга лиц, создаёт риск угрозы ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, причинения вреда окружающей среде, прокурор Москаленского муниципального района обратился с представлением в адрес сельского поселения, как к собственнику земельных участков, о ликвидации данных несанкционированных свалок отходов, а затем в суд с настоящим иском, в том числе к администрации Москаленского муниципального района Омской области как участнику в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального района) в силу прямого действия названных выше Законов и Устава муниципального района, а также распорядителя бюджетных ассигнований выделяемых Правительством Омской области, за неисполнение представления в этой части требований.

Доводы административного истца о том, что прямые полномочия у сельского поселения по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отсутствуют, а администрацией Москаленского муниципального района Омской области в нарушение предоставленных вышеуказанных полномочий не реализованы и одним из наиболее возможных вариантов устранения выявленных нарушений является получение субсидий из областного бюджета, административным ответчиком не опровергнуты и доказательств обратного суду не представлено.

Из системного толкования вышеперечисленного законодательства, суд приходит к выводу, что на собственника земельного участка, на котором размещены места несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, в данном случае Гвоздевского сельского поселения, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке такой территории от загрязнения, поскольку необходимо учитывать и компетенцию муниципального района, в данном случае Москаленского муниципального района, который наделен в этой области самостоятельными полномочиями, в силу прямого действия вышеназванного Закона и Устава, в которых закреплено в качестве вопроса местного значения - участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Соответственно, администрация Москаленского муниципального района Омской области, наряду с собственником земельного участка - Гвоздевским сельским поселением, наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твёрдыми коммунальными отходами, а также с природными ресурсами и окружающей средой, не допуская ухудшения её состояния на территории муниципального района, и несёт соответствующие обязанности, являясь надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Наличие вышеуказанной несанкционированной свалки на земельном участке на территории сельского поселения создает угрозу негативных последствий в виде серьезного загрязнения земли и почв, а также жизни и здоровью человека из-за возможного возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

Анализируя вышеприведенное законодательство в совокупности с обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков по факту неисполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, о которых указано прокурором в административном исковом заявлении, но до настоящего времени выявленные прокурором нарушения устранены не были, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования исполняющего обязанности прокурора Москаленского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административным ответчикам срок для устранения вышеуказанных нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 114Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с административных ответчиков – администрации Москаленского муниципального района Омской области и администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Москаленского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Москаленского муниципального района Омской области и администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области:

- Участок находится примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района <адрес> и администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в границах Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области:

- Участок находится примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.Н. Барабанов

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________

секретарь судебного заседания Руденко О.В.

ДД.ММ.ГГГГ