Решение по делу № 2А-199/2025 от 24.10.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

№2а-199/2025

УИД 43RS0021-01-2025-000333-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием прокурора – помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-199/2025 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор), действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к администрации Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Малмыжского района) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой была проведена проверка деятельности администрации Малмыжского района Кировской области в части соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

При проведении проверки прокуратурой района совместно со специалистами администрации Малмыжского района выявлено 2 места несанкционированного размещения бытовых отходов и отходов строительного мусора на территории Калининского сельского поселения :

- в границах кадастрового квартала 43:17:381001, с координатами 56.506415 Е 50.747472 в районе ур. Ключи Малмыжского района Кировской области, вблизи автодороги «Малмыж-Мари-Малмыж» (размещены бытовые отходы),

- в границах кадастрового квартала 43:17:381001, с координатами 56°501998 Е 50°747674 в районе в районе ур. Ключи Малмыжского района Кировской области, вблизи автодороги «Малмыж-Мари-Малмыж» (размещены твердые коммунальные отходы).

Несмотря на отсутствие доказательств, позволяющих определить собственника отходов, размещенных на указанных земельных участках, администрацией района ликвидация свалок не организована, информация об имеющихся стихийных свалках в профильное министерство не направлена.

По данному факту прокуратурой района 13.05.2025г. в адрес администрации Малмыжского района внесено представление. Из ответа на представление следует, что место размещения бытовых отходов в границах кадастрового квартала 43:17:381001, с координатами 56.506415 Е 50.747472 в районе ур. Ключи Малмыжского района Кировской области виновником свалки ликвидировано. Место накопления твердых коммунальных отходов в границах кадастрового квартала с координатами 56°501998 Е 50°747674 в районе в районе ур. Ключи Малмыжского района Кировской области, вблизи автодороги «Малмыж-Мари-Малмыж» до настоящего времени не ликвидировано.

Кроме того, имеется свалка в с.Савали Малмыжского района, которая включена в Перечень свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации, утвержденный распоряжением Правительства Кировской области, и подлежит рекультивации в ближайшие годы. Администрацией района ненадлежаще организована работа по ликвидацию данной свалки, до настоящего времени свалка используется местными жителями для несанкционированного складирования отходов; денежные средства на ликвидацию свалки в бюджете не заложены, договор на выполнение работ по ликвидации свалки не заключен.

Бездеятельность администрации Малмыжского района создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, способствует размножению паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, нарушает права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил:

1.Признать незаконным бездействие администрации Малмыжского района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территориях Калининского и Савальского сельских поселений.

2. Возложить на администрацию Малмыжского района обязанность организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора в с.Савали Малмыжского района Кировской области.

3. Возложить на администрацию Малмыжского района обязанность организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов в границах кадастрового квартала номер 43:17:381001 с координатами N 56.501998 Е 50.747674 в районе ур.Ключи Малмыжского района Кировской области, вблизи от автодороги «Малмыж- Мари-Малмыж» (т.1 л.д.6-9).

После предъявления иска прокурор уточнил свои требования (заявления об уточнении административных исковых требований от 20.08.2025г. (т.1 л.д.192), от 08.10.2025г.(т.1 л.д.59-60), и от 16.10.2025г. (т.2 126-127) просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации Малмыжского района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района на земельном участке с кадастровым номером 43:17:481001:84.

2. Возложить на администрацию Малмыжского района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района на земельном участке с кадастровым номером 43:17:481001:84.

Определением суда от 16 октября 2025 года производство по делу в части административных исковых требований о возложении на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора:

- в границах кадастрового квартала номер 43:17:381001 с координатами N 56.506415 Е 50.747472 в районе ур.Ключи Малмыжского района Кировской области, вблизи от автодороги «Малмыж- Мари-Малмыж» и на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района в границах земельного участка с кадастровым номером 43:17:481001:1, с координатами N 56.33344 Е 50.40233, N 56.33411 Е 50.40368, вблизи автодороги «Казань – Пермь» - прекращено в связи с отказом прокурора от указанных требований. (т.2 л.д.135).

Определением суда от 23.07.2025г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, министерство имущественных отношений Кировской области, администрация Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, Министерство охраны окружающей среды Кировской области (т.1 л.д.145-148).

Определением суда от 20.08.2025г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, Министерство финансов Кировской области, АО «Куприт», в качестве административного соответчика - Министерство природных ресурсов и экологии РФ (т.1 л.д.195-197).

Определением суда от 16.09.2025г., занесенным в протокол судебного заседания, администрация Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика и освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица (т.2 л.д.11-15).

В судебном заседании прокурор Миннебаев М.Р. уточненные административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, изложенные в иске. Пояснил, что земельный участок на территории Савальского сельского поселения с кадастровым номером 43:17:481001:84 в 1993г. был предоставлен под складирование твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) В 2017-2018г.г. деятельность по временному складированию ТКО на данном земельном участке была прекращена, свалка должна была быть ликвидирована, она включена в перечень объектов - свалок, подлежащих ликвидации. В 2024г. по итогам аэросъемки были подготовлены расчеты, согласно которым для ликвидации данной свалки необходимо около 3,7 млн. рублей. В 2025г. администрации Малмыжского района выделены денежные средства на ликвидацию свалки. В местном бюджете на 2025г. предусмотрено финансирование указанных работ, но до настоящего времени денежные средства по назначению не использованы, свалка не ликвидирована, никаких мер к ликвидации администрация не предпринимает и не предпринимает мер по ограничению складирования. Граждане продолжают вывозить на данную свалку мусор. Лица, осуществляющие несанкционированное складирование не установлены и к ответственности не привлечены. Таким образом со стороны администрации Малмыжского района на протяжении длительного времени имеет место бездействие, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика - администрации Малмыжского района, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду ходатайстве администрация Малмыжского района просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя; указала, что свалка, расположенная на территории Савальского сельского поселения, включена в перечень природоохранных мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на 2025 год. Данное обстоятельство подтверждается планом мероприятий, утвержденного министром охраны окружающей среды Кировской области (т.2 л.д.53).

Ранее, в судебных заседаниях представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.07.2025г., административные исковые требования не признала. Пояснила, что спорная свалка существует с 1995г., ранее использовалась как площадка для временного размещения ТБО и ТКО. Бездействие со стороны администрации по ликвидации свалки отсутствует, поскольку в период с 2018г. по 2024г. администрацией Савальского сельского поселения установлены таблички, запрещающие складирование мусора, организован сбор мусора на площадках ТКО в границах сельского поселения. Но, несмотря на это, жители всё равно вывозят мусор на данную свалку. Денежные средства, выделенные на ликвидацию свалки, должны быть реализованы в соответствии с требованиями законодательства. В 2025г. мероприятие по ликвидации свалки включено в план природоохранных мероприятий, утвержденных министерством охраны окружающей среды Кировской области. Сумма, необходимая для ликвидации свалки – 3792,8 млн. руб., утверждена министерством охраны окружающей среды Кировской области и предусмотрена в местном бюджете за счет экологических платежей. При недостаточности предусмотренных средств будут дополнительно изыскиваться средства. В течение 2025г. ведется планомерная работа в данном направлении. Администрация Савальского сельского поселения занимается проектно-сметной документацией. Подготовлена и заказана смета на выполнение работ по ликвидации свалки. Проводился запрос котировок, но из-за отсутствия заявок аукцион не состоялся. Аукцион будет проведен повторно. Свалка будет ликвидирована в 2025-2026г., поэтому необходимости возлагать на администрацию данной обязанности в судебном порядке не имеется (т.2 л.д.11-15).

От административного соответчика – администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в ходатайстве глава администрации поселения указал, что поддерживает свои пояснения и доводы, изложенные в предыдущем судебном заседании, а также указал, что ООО «Технотрейд» (пгт Суна) сообщило о возможности размещения отходов со свалки ТБО у поч. Кулапинский (спорной свалки). (т.2 л.д.114).

В судебном заседании 16.09.2025г. представитель административного соответчика - глава администрации Савальское сельское поселение Малмыжского района Кировской области ФИО2 пояснил, что спорная свалка находится около поч. Кулапинский Савальского сельского поселения. Изначально это должна была быть только площадка для сбора ТБО и его последующего вывоза для дальнейшей утилизации. Договор аренды земельного участка был заключен с ИП ФИО3, вывозкой ТБО в городе занимался ИП ФИО4. Но с данной площадки ТБО на утилизацию не вывозился, отходы складировались, неоднократно происходило возгорание. В 2018г. договор с ИП ФИО3 был расторгнут, и земельный участок был передан Савальскому сельскому поселению в том виде, в каком он находится сейчас. В настоящее время данный земельный участок принадлежит Малмыжскому району. В 2024г. была проведена аэросъемка, которая зафиксировала объем свалки – 2400 куб.м., выделенных денежных средств должно хватить для ликвидации свалки. Считает, что в действиях администрации района и сельского поселения бездействие отсутствует, поскольку 2-3 раза в неделю в дневное время он сам выезжает для осмотра территории свалки, вокруг свалки размещены информационные таблички, запрещающие размещение мусора. На территории с.Савали и поч. Кулапинский оборудовано достаточное количество площадок ТКО. Мусор на свалку в основном вывозят жители близлежащих деревень, это срезка деревьев, кустов; определить конкретных виновников не представляется возможным. С заявлениями в ОМВД по установлению виновных лиц, вывозящих мусор на данную свалку, администрация поселения не обращалась.

От административного соответчика – Федерального агентства по управлению государственным имуществом поступили возражения на административный иск и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В возражениях указано, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация деятельности по сбору ТКО. Поскольку земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности и не обременены вещными правами третьих лиц, обязанность по содержанию территории в границах данных земельных участков возложена на органы местного самоуправления, что не оспаривается представителями администрации Малмыжского района и администрации Савальского сельского поселения. При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела, местными администрациями проводятся соответствующие мероприятия по ликвидации свалок. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) не осуществляет полномочия по распоряжению и управлению земельными участками, на которых размещена свалка и, следовательно, не может нести обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО (т.2 л.д.18-20).

Административным соответчиком - Министерством имущественных отношений Кировской области представлены возражения на иск, с последующими дополнениями, в которых указано, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 43:17:381001:84, государственная собственность на земельный участок не разграничена, вид его разрешенного использования: для размещения свалки бытовых отходов. В соответствии с федеральным законодательством контролировать возникновение мест незаконного размещения отходов, выявлять лиц, незаконно размещающих отходы, привлекать их к ответственности и устранять причины образования несанкционированных свалок должны органы местного самоуправления. Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администрации Малмыжского района за соблюдением правил благоустройства, а также о ненадлежащем земельном контроле. Министерство имущественных отношений Кировской области не наделено полномочиями в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, собственником спорного земельного участка не является. Следовательно, оснований для возложения на министерство имущественных отношений Кировской области обязанности осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не имеется. Финансовое возмещение из федерального бюджета и бюджета субъекта федерации возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления. По настоящему делу наличие вины администрации Малмыжского района подтверждается отсутствием в сельском поселении достаточных мест для размещения, накопления ТКО, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Таким образом, всю ответственность за ликвидацию свалки, собственник которой не установлен, должна нести администрация Малмыжского района. Министерство просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д.155-157, т.2 л.д.64).

От административного соответчика – Министерства природных ресурсов и экологии РФ поступили возражения на административный иск и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В возражения на иск указано, что Минприроды России является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу, поскольку заявленные прокурором требования по существу связаны с осуществлением полномочий по надлежащему содержанию имущества, которые на федеральном уровне возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Минприроды не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Исходя из положений действующего гражданского законодательства, по общему правилу, выявление и ликвидация несанкционированных свалок является обязанностью публично-правового образования, в собственности которого находится земельный участок, на котором такая свалка расположена. Поскольку Минприроды России не выполняет полномочия собственника спорного земельного участка, на котором прокурором выявлена несанкционированная свалка, оснований для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорного места размещения отходов не имеется. Минприроды России не наделено полномочиями по финансированию работ по ликвидации свалок, следовательно, не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей и не имеет правовых оснований для финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок. Действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. При рассмотрении дела следует установить не вызвано ли возникновение спорной свалки умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, созданы ли на территории муниципального образования специальные сооружения, предназначенные для размещения отходов в достаточном количестве, были ли предприняты муниципальным образованием должные меры по ликвидации спорной несанкционированной свалки, получало ли публично-правовое образование средства из бюджета субъекта на ликвидацию несанкционированных свалок. При этом следует обратить внимание на то, что с 2023г. по настоящее время действия органа местного самоуправления по ликвидации спорной свалки являются безрезультатными. Министерство просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Миниприроды России отказать (т.2 л.д.37-45).

Административным соответчиком - министерством охраны окружающей среды Кировской области представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что министерство не наделено полномочиями по организации исполнения федерального и областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имуществом. Действующим законодательством полномочия по финансированию органов местного самоуправления по ликвидации ими несанкционированных свалок на министерство не возложены. Свалка твердых бытовых отходов, расположенная в с.Савали Малмыжского района, включена в Перечень свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации, утвержденный распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013г. № 431. Администрацией Малмыжского района необходимые документы для предоставлении субсидии на ликвидацию свалки в с.Савали, предусмотренные Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных планом природоохранных мероприятий, в министерство не представлено. Министерство считает, что администрацией Малмыжского района допущено бездействие. В соответствии с Планом мероприятий, утвержденным министром охраны окружающей среды Кировской области, на ликвидацию несанкционированной свалки на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, в 2025г. за счет «окрашенных платежей» предусмотрен объем финансирования из местного бюджета в размере 3792,80 тыс. рублей. Таким образом, администрация Малмыжского района имеет возможность ликвидировать свалку в с.Савали за счет местного бюджета (т.1 л.д.231-233).

От административного соответчика – администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (т.1 л.д.237).

Заинтересованным лицом - Министерством финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что, исходя из норм действующего гражданского законодательства, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. По общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Управление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов РФ (т.1 л.д. 224-226).

Заинтересованным лицом - министерством финансов Кировской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что федеральным законодательством установлено недопущение размещения отходов на территории муниципальных образований вне зависимости от принадлежности земельных участков. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения Малмыжского муниципального района Кировской области Уставом муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области». Министерство просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д. 248-249).

Заинтересованным лицом АО «Куприт» представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

АО «Куприт» просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д. 213).

Представитель заинтересованного лица - администрации Мари-Малмыжское сельского поселения Малмыжского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7, ст. 10, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сбор отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

В соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п.1-3ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Закон о перераспределении полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в Кировской области не принимался.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п.20 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз. 4).

Сведениями из Единого государственного реестра подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 43:17:481001:84 площадью 10035+/- 35 кв.м. относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: вид разрешенного использования – для размещения свалки бытовых отходов; расположен по адресу: Кировская область, Малмыжский район; кадастровые работы по данному участку проведены в 2013г. (т.1 л.д.112).

Земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, органом уполномоченным распоряжаться таким земельным участком является администрация Малмыжского района Кировской области. Указанный земельный участок находится на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района около починка Кулапинский.

Свалка твердых бытовых отходов, расположенная на данном земельном участке включена в Перечень свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации, утвержденный распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013г. №431; свалка включена в данный Перечень распоряжением Правительства Кировской области от 07.12.2017г. №64, указана в пункте 17.14 данного Перечня (т.1 л.д.129-140).

Общий объем накопленных на данной свалке отходов составляет 2431 куб.м. (3646,5 тонн). По результатам предварительного обследования наличия промышленных отходов на свалке не выявлено, к вывозу на полигон планируются следующие виды отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (т.2 л.д.115).

13.05.2025г. прокурором в адрес главы администрации Малмыжского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления (т.1л.д.10-29).

Из ответа администрации Малмыжского района от 11.06.2025г. следует, что свалка, расположенная на территории Савальского сельского поселения, включена в перечень природоохранных мероприятий правовым актом Правительства Кировской области, подлежит рекультивации. Администрацией Савальского сельского поселения повторно был ограничен доступ местных жителей для несанкционированного размещения отходов, установлены информационные таблички (т.1 л.д.30-42).

Сведения об обращении администрация Малмыжского района в ОМВД России по Малмыжскому району с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов на указанном земельном участке (об определении собственников отходов) ни администрацией Малмыжского района, ни администрацией Савальского сельского поселения не представлено.

В соответствии с п. 14 ст. 8 Устава муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения Малмыжского муниципального района Кировской области отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального района.

При таких обстоятельствах, в отсутствие достаточных и своевременных мер, направленных на предупреждение увеличения отходов, ликвидацию уже имеющейся несанкционированной свалки отходов, включенной в соответствующий Перечень распоряжением Правительства Кировской области от 07.12.2017г., администрацией Малмыжского района Кировской области допущено бездействие, которое с учетом нормативных положений признается незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу обоснованности заявленных требований прокурора по возложению обязанности на администрацию Малмыжского района Кировской области организовать проведение работ по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории Савальского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:481001:84, поскольку данная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, собственник отходов не установлен.

На территории Кировской области действует Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2029 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 6 декабря 2019 года N 621-П. Программа предусматривает ликвидацию свалок бытовых (коммунальных) отходов на территории Кировской области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства (пункт 3.3), а также предоставление субсидии местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование названных мероприятий (раздел 6, приложение N 3).

Постановлением Правительства Кировской области от 15 декабря 2023 года N 666-П утверждена государственная программа Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов", приложение N 3 к которой устанавливает Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных планом природоохранных мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации на 2025 - 2027 годы, в том числе на ликвидацию свалок бытовых (коммунальных) отходов на территории Кировской области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства (пункты 2.2, 5.2).

Ликвидация данной несанкционированной свалки включена в план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации – Кировская область на 2025-2027 годы, утвержденный министром охраны окружающей среды Кировской области от 07.07.2025г.

Согласно данному планом на 2025 год в Малмыжском муниципальном районе предусмотрены, в том числе следующие мероприятия:

- разработка проектно-сметной документации в целях реализации мероприятия, направленного на ликвидацию места несанкционированного размещения отходов в Савальском сельском поселении – стоимостью 150,0 тыс. руб. за счет бюджета муниципального образования Малмыжский район (пункт 68 Плана);

- ликвидация места несанкционированного размещения отходов на территории Савальского сельского поселения- стоимостью 3792,8 тыс. руб. за счет бюджета муниципального образования Малмыжский район (пункт 68 Плана).

Ликвидация данной свалки включена в муниципальную программу «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» на 2024-2028 года в рамках природоохранных мероприятий на 2025 год с финансовым обеспечением за счет средств бюджета Малмыжского района в размере 3792,77 тыс. руб. (т.1 л.д.124-128). Свалка была включена в план природоохранных мероприятий и на 2024 год (т.1 л.д.113-115).

Таким образом, обеспечение финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов предусмотрено за счет средств местного бюджета, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.

Представитель администрации Малмыжского района ФИО1 и представитель администрации Савальского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснили, что указанных средств достаточно для ликвидации существующей свалки на земельном участке с кадастровым номером 43:17:481001:84.

Согласно ответу ООО «ТехноТрейд» от 09.10.2025г. на запрос администрации Савальского сельского поселения, возможно размещение 3646,5 тонн (2431 куб.м.) отходов на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Суна Кировской области со сбором, транспортированием и размещением.

Следовательно, оснований для возложения обязанности по финансированию проведения таких работ на федеральные органы власти и органы власти субъекта Российской Федерации – Кировская области в рамках настоящего административного дела не имеется.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок для исполнения требований судебного акта является достаточным для осуществления всех необходимых действий по устранению выявленных нарушений законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, министерству охраны окружающей среды Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, министерству имущественных отношений Кировской области, администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малмыжского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:17:481001:84 – незаконным

Обязать администрацию Малмыжского района Кировской области (<данные изъяты>») организовать проведение работ по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора на территории Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:17:481001:84 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к административным соответчикам: Министерству природных ресурсов и экологии РФ, министерству охраны окружающей среды Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, министерству имущественных отношений Кировской области, администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, администрации Савальского сельского поселения Малмыжского района Кировской области - отказать

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 года.

Судья А.Р.Гизатуллина