Производство № 2а-4884/2022
УИД 28RS0004-01-2022-005750-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.
с участием представителя административного истца ЮА, представителя административного ответчика АА
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЕН о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, устранении допущенных нарушений,
установил:
ЕН обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в собственности ЕН находится квартира № ***, общей площадью 42,5 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенная в двухквартирном жилом доме, 1973 года постройки, по адресу: ***. Под данной квартирой сформирован земельный участок общей площадью 1 834 кв.м, с кадастровым номером ***, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***, который постановлением администрации города Благовещенска от 24.02.2015 года № 720 был предоставлен ЕН в аренду сроком на 25 лет, о чем был заключен договор аренды № 34 от 18.03.2015 года, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 15.07.2015 года per. № 28-28/001-28/301/026/2015-206/2. 29.03.2022 года ЕН обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением вх.№ 2088з от 30.03.2022 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ул. *** в собственность (бесплатно). Решением администрации города Благовещенска от 26.04.2022 года № 1122/16 ему было отказано в предоставлении в собственность (бесплатно) н земельного участка на основании п. 2 ч. 5 ст. 8 Закона № 489-ОЗ, п.п. 6, 19 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по мотивам того, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер участка, предоставляемого бесплатно, кроме того, запрошенный земельный участок с восточной, юго-западной стороны расположен в границах «красных линий», вследствие чего данная территория относится к территориям общего пользования, приватизация которой запрещена. Полагает указанное решение незаконным в виду следующего. Земельный участок для строительства двухквартирного жилого дома по ул. *** был предоставлен в 70-х годах, данный жилой дом был построен в 1973 году. Согласно материалам землеустроительного дела по кварталу № 10 <...> год, под квартирой 1 по адресу: ***, сформирован земельный участок (шифр 10:16) 1706,55 кв.м., а под квартирой 2 - земельный участок (шифр 10:17) площадью 1644,07 кв.м. Таким образом, территория, по которой проходит красная линия, с 1973 года используется исключительно как придомовая территория жилого дома по ул. *** и не относится к площадям, улицам, проездам, набережным, береговым полосам водных объектов общего пользования, скверам, бульварам, то есть не является территорией общего пользования по своему предназначению. Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150 (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введённой в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» площадью которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, действовавшему с 30 декабря 2004 года. Согласно информации, полученной в администрации города Благовещенска (письмо администрации города Благовещенска от 19.08.2021 года № 03-09/8796), границы красных линий в отношении территории города Благовещенска, где расположен земельный участок с кадастровым номером ***, адрес: ***, установлены постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска». При этом из содержания статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» не является документом по планировке территории. Кроме того, статьей 6 Закона Амурской области от 10,02.2015 № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории амурской области» установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан. При этом, согласно п. 5 ч. 1 данной статьи для обслуживания жилого дома установлены максимальные размеры земельных участков, в зависимости от того, в каком населенном пункте он находится: а) в городских поселениях - 0,15 га.; б) сельских поселениях - 0,30 га. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона Амурской области от 14 марта 2005 года N 447-ОЗ «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» в состав города Благовещенск входят сельские населённые пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, в том числе село Белогорье. Поскольку спорный земельный участок расположен на территории населенного пункта село Белогорье, который относится к сельским населенным пунктам (сельским поселениям), следовательно, в настоящем случае должны быть применены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, установленные для сельских поселений, т.е. 0,30 га. Учитывая изложенное, спорный земельный участок, имеющий общую площадь 1 834 кв.м., то есть 0,18 га, не превышает установленный предельный максимальный размер бесплатного предоставления в собственность по нормам Закона Амурской области от 10.02.2015 №489-ОЗ.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска Амурской области, выраженный в ответе № 1122/16 от 26 апреля 2022 года, в предоставлении ЕН в собственность (бесплатно) без торгов земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 1834 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***; в качестве способа восстановления права, возложить обязанность на администрацию города Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление ЕН от 29.03.2022 года о предоставлении в собственность (бесплатно) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 1834 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***
Административный истец ЕН в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, обеспечил в судебное заседание явку своего представителя. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных административных требованиях по основаниям, указанным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что в соответствии со ст. 6 Закона Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для обслуживания жилого дома, в городских поселениях - 0,15 га. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.03.2022 № КУВИ-001/2022-45873072 площадь запрашиваемого земельного участка составляет 1834 кв.м, что превышает максимальный размер. Кроме того, запрашиваемый земельный участок с восточной, юго-западной стороны расположен в границах красных линий. Красные линии обозначают границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, мог включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Так, постановлением мэра города Благовещенска от 11.06.2006 г. № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска. В силу положений п. 3.4 РДС 30-201-98 «Руководящий документ системы «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС), красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Таким образом, постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом - муниципальным правовым актом, имеющим нормативный характер, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц. В 2006 году градостроительное законодательство позволяло устанавливать красные линии до разработки градостроительной документации, включающей в себя проект планировки территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий (п. 4.3. Инструкции РДС). При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений (п. 4.4. Инструкции РДС). Поскольку Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенского городского Совета народных депутатов от 15.11.1991 г. и действовавший на дату принятия постановления от 11.06.2006 г. № 2646, не содержал сведений о красных линиях, в связи с чем, был принят самостоятельный правовой акт - постановление об утверждении проекта красных линий города Благовещенска. Принимая данное постановление, администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов. Кроме того, были учтены судебные акты по гражданскому делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице-мэра города Благовещенска от 17.09.1998 № 2582 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенск, п. Моховая Падь и с. Белогорье» (данное постановление также было основано на проекте красных линий города Благовещенска, разработанном индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов). Так, вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25.03.2005 установлено соответствие проекта красных линий, разработанного в период с 1994-1997 годов, генеральному плану города, а также то, что данный проект разработан с учетом исторически сложившейся системы улично-дорожной сети и иных территорий города Благовещенска. Кроме того были учтены судебные акты по делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице-мэра города Благовещенска от 17.09.1998 № 2582 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенск, п. Моховая Падь и с. Белогорье». Таким образом, имеют место красные линии, утвержденные постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 в качестве самостоятельного проекта. В соответствии с пунктом 2 постановления от 11.08.2006 № 2646 управление архитектуры и градостроительства обеспечивает проведение работ по координированию красных линий, что соответствует п. 4.6. Инструкции РДС, согласно которому корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации. Между тем, совокупность сведений Генерального плана не свидетельствует об изменении градостроительной ситуации в части улицы Горной, и, соответственно, не имеется оснований для корректировки местоположения красных линий в спорной части в соответствии с пунктом 2 постановления № 2646. Также следует отметить, что законодательство, действующее на момент принятия постановления № 2646, и, действующее в настоящее время, не предусматривает безусловной обязанности органа местного самоуправления осуществлять установление, изменение или отмену красных линий, исходя из наличия прав на объекты недвижимости (здания, земельные участки), а также не требует получения согласия правообладателей объектов недвижимости при установлении или изменении красных линий. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу ч.ч. 1-3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Согласно п. 7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации указанного положения Земельного кодекса РФ Законодательным Собранием Амурской области 27.01.2015 года принят Закон Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области", пп. 6 ч. 1 ст. 2 которого предусмотрена возможность однократного бесплатного предоставления в собственность гражданина Российской Федерации, проживающему не менее 3 лет на территории области, имеющему в фактическом пользовании или на праве аренды земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом или блоком (квартирой), находящимся у него на праве собственности, и при этом не имеющему и не имевшему в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), или для индивидуального жилищного строительства, или для обслуживания жилого дома. Земельный участок, на котором находится принадлежащий гражданину на праве собственности индивидуальный жилой дом или блок (квартира), предоставляется гражданину для обслуживания жилого дома или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)
Как следует из материалов дела, ЕН является собственником квартиры № ***, общей площадью 42,5 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенной в двухквартирном жилом доме, 1973 года постройки, по адресу: ***
Под данной квартирой сформирован земельный участок общей площадью 1 834 кв.м., с кадастровым номером ***, из категории земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для размещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***
Указанный земельный участок был предоставлен ЕН постановлением администрации города Благовещенска от 24.02.2015 года № 720 на праве аренды сроком на 25 лет, о чем был заключен договор аренды № 34 от 18.03.2015 года, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 15.07.2015 года peг. № 28-28/001-28/301/026/2015-206/2.
29 марта 2022 года ЕН обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением вх.№ 2088з от 30.03.2022 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для размещения квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ул. *** в собственность (бесплатно) в соответствие с пп. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ.
Решением администрации города Благовещенска от 26.04.2022 года № 1122/16 административному истцу было отказано в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером *** на основании п. 2 ч. 5 ст. 8 Закона № 489-ОЗ, п.п. 6, 19 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 земельного кодекса РФ в связи с тем, что площадь запрошенного земельного участка превышает максимальный размер участка, предоставляемого бесплатно, кроме того, запрошенный земельный участок с восточной, юго-западной стороны расположен в границах «красных линий», вследствие чего данная территория относится к территориям общего пользования, приватизация которой запрещена.
С таким решением администрации г. Благовещенска согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствие с п.6, 19 ст. 39.16 КоАП РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Пунктом 2 части 5 статьи 8 Закона Амурской области от 10.02.2015 N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" в качестве основания для отказа предусмотрено отсутствие оснований для бесплатного предоставления земельного участка, установленных пунктами 5 - 9 части 1 статьи 2 настоящего Закона.
Из выкопировки из основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утв. Решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75 следует, что земельный участок с кадастровым номером *** с восточной и юго-западной части стороны расположен в границах «красных линий».
Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).
Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утверждённая в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.
Генеральный план городского округа является документом территории планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).
При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.
Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. № 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.
Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.
В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселении и проектов детальной планировки территории.
Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартал Б-10 с. Белогорье не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории).
Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения, противоречит требованиям п. 4.4 указанной выше инструкции.
Топографическая съемка, отснятая с планшетов города, не может являться надлежащим доказательством наличия красных линий на испрашиваемом участке.
Следовательно, вывод администрации г. Благовещенска о нахождении части спорного земельного участка в границах красных линий является неправомерным, следовательно, не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***.
Суд также не может согласиться с выводом административного ответчика о превышении площади испрашиваемого земельного участка.
Пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона Амурской области от 10.02.2015 года № 489-ОЗ предусмотрено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно для обслуживания жилого дома составляют в городских поселениях – 0,15 га, в сельских поселениях- 0,30 га.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ в состав территории городского поселения могут входить в том числе территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (п. 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона 131-ФЗ)
В состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа; на территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации (пункт 3.3 части 1 статьи 11 Федерального закона 131-ФЗ).
Анализ указанных законоположений позволяет сделать вывод, что понятие городского округа не идентично понятию городского поселения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 14.03.2005 N 447-ОЗ «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделен статусом городского округа.
При этом в Законе Амурской области от 10.02.2015 года № 489-ОЗ максимальный размер земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, на территории городского округа не определен.
Соответственно, в данном случае следует исходить из того, является ли населенный пункт, где расположен земельный участок, сельским населенным пунктом или городским населенным пунктом.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона Амурской области от 14.03.2005 N 447-ОЗ «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» село Белогорье входит в состав города Благовещенска как сельский населенный пункт.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок расположен на территории населенного пункта село Белогорье, который относится к сельским населенным пунктам, в настоящем случае должны быть применены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно, установленные для сельских поселений, т.е. 0,30 га.
Спорный земельный участок, имеет общую площадь 1 834 кв.м., то есть 0,18 га, что не превышает установленный предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно для обслуживания жилого дома в сельских поселениях, установленный Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ.
Более того, судом учитывается, что в таком размере земельный участок для обслуживания жилого дома был сформирован и находился в фактическом пользовании до предоставления его ЕН в аренду, когда с. Белогорье являлось самостоятельным муниципальным образованием – Белогорьевским сельским советом, то есть являлось сельским поселением. Согласно материалам инвентаризации от 1995 года, площадь земельного участка (до уточнения границ) составляла 1706,55 кв.м.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1834 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ЕН удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1122/16 от 26 апреля 2022 года об отказе в предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1834 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***
Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ЕН от 30.03.2022 года вх.№ 2088з о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1834 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2022 года