К делу № 2а-1270/25
УИД 23RS0050-01-2025-000942-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 17 декабря 2025 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Беляевой О.Д.
при секретаре Сытник Т.И.,
с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения дома на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточненных исковых требований просит:
- Признать недействительным ненормативный правовой акт администрации муниципального образования Темрюкский район «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.12.2024 г. №н»;
- Возложить на администрацию муниципального образования Темрюкского района Краснодарского края и Управление архитектуры и градостроительства МО Темрюкского района обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома), зарегистрированного административным ответчиком от 06.12.2024 г за №;
- Взыскать с Администрации муниципального образования Темрюкский район в пользу административного истца ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины.
Свои требования административный истец обосновал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Административным истцом подано в администрацию муниципального образования Темрюкский район «уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», которое было зарегистрировано административным ответчиком 06.12.2024 г за №.
Административный истец 26 декабря 2024 года посредством портала Госуслуги получил от администрации муниципального образования Темрюкский район Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.12.2024 г. №н (далее - Уведомление).
В целях защиты своих прав и законных интересов, административный истец обратился с жалобой на незаконное уведомление администрации муниципального образования Темрюкский район от 16.12.2024 г. №н в прокуратуру Темрюкского района. Согласно ответу Прокуратуры Темрюкского района от 12.03.2025 г. доводы административного истца о нарушениях градостроительного законодательства при вынесении оспариваемого уведомления были подтверждены.
Административный истец считает, что Уведомление администрации МО Темрюкский район от 16.12.2024 г. №н «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» является незаконным и необоснованным, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.
В письменных возражениях представитель администрации муниципального образования Темрюкский район просит в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что при хозяйственном освоении территорий (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.
Администрацией муниципального образования Темрюкский район решения о подготовке, об утверждении документации по планировке территории» для выделения планировочной структуры жилого массива в кадастровом квартале №, расположенного в <адрес>, не принимались. В производстве Темрюкского районного суда Краснодарского края находится дело о признании незаконным раздела земельного участка, в результате которого образован земельный участок, принадлежащий истцу.
Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.
Административный ответчик, представитель администрации муниципального образования Темрюкский район в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на свои письменные возражения.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 620 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости имеются записи государственной регистрации за № от 13.02.2024.
Административным истцом подано в администрацию муниципального образования Темрюкский район «уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» которое было зарегистрировано административным ответчиком 06.12.2024 г за №.
Административный истец 26.12.2024 г. посредством портала Госуслуги получил от администрации муниципального образования Темрюкский район Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ши садового дома на земельном участке от 16.12.2024 г. №н (далее - Уведомление).
Суд признает наличие правовой заинтересованности ФИО1 в оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а, следовательно, наличие права у истца обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением. Так оспариваемый отказ Администрации муниципального образования Темрюкский район в согласовании уведомления о строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке прямо затрагивает одно из основополагающих конституционных прав гражданина - право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации. Отказ в реализации права на строительство собственного дома ограничивает возможности гражданина обеспечить себя и свою семью достойными жилищными условиями и непосредственно посягает на его личные неимущественные права и нематериальные блага, связанные с реализацией конституционного права на жилище.
Кроме того, оспариваемое Уведомление фактически создает препятствия для административного истца в реализации права собственности на земельный участок, гарантированного статьей 35 Конституции Российской Федерации. Собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, однако отказ Администрации лишает административного истца возможности реализовать право пользования земельным участком по его прямому назначению - для индивидуального жилищного строительства.
В целях защиты своих прав и законных интересов, административный истец обратился с жалобой на незаконное уведомление администрации МО Темрюкский район от 16.12.2024 г. №н в прокуратуру Темрюкского района. Согласно ответу прокуратуры Темрюкского района от 12.03.2025 г. доводы административного истца о нарушениях градостроительного законодательства при вынесении оспариваемого уведомления подтверждены. Так, прокуратурой района выявлены нарушения положений части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, поданного административным истцом.
Суд также приходит к выводу, что обжалуемое уведомление и приведенное администрацией основание для отказа не основано на норме закона, ввиду следующих обстоятельств.
Так, оспариваемое уведомление администрации муниципального образования Темрюкский район от 16.12.2024 г. №н противоречит императивным требованиям статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно частям 10 и 11 указанной статьи, которые устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Таким образом, законодатель установил закрытый перечень оснований для отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве.
В нарушение ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, в Уведомлении отсутствуют какие-либо конкретные ссылки на положения нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных норм и правил, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, которым не соответствуют параметры планируемого строительства или размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Основания для отказа, приведенные администрацией в Уведомлении, носят неконкретный характер, не подтверждены указанием на конкретные нарушения градостроительных норм применительно к параметрам планируемого объекта индивидуального жилищного строительства или допустимости его размещения на земельном участке.
Администрация не указывает, какие именно предельные параметры разрешенного строительства, установленные ПЗЗ или иными нормативными актами, не соблюдены в уведомлении административного истца.
Сведения о ВРИ земельного участка с кадастровым номером № были изменены 14.07.2011 года в связи с поступлением в орган регистрации прав сопроводительного письма администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 05.07.2011 за №, поступившего в порядке информационного взаимодействия от 06.07.2011 за № с приложением Постановления администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района от 01.07.2011 года за № «Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого».
При разделе участка с кадастровым номером №, сохранялся ранее установленный ВРИ земельного участка «индивидуальное жилищное строительство», которое было ранее изменено на указанном исходном участке.
20 августа 2015 года в отношении земельных участков, образованных в результате раздела участка с кадастровым номером №, (в том числе и участка принадлежащий в настоящее время на праве собственности ФИО1) был осуществлен государственный кадастровый учет, учетно-регистрационные действия по государственному кадастровому учету осуществлялись ФГБУ «Земельно-кадастровая палата» Краснодарского края, права собственности на 29 вновь образованных земельных участков были зарегистрированы в сентябре 2015 года. Согласно представленному межевому плану, кадастровые работы осуществлялись в целях кадастрового учета в связи с образованием 29 земельных участков путем раздела земельного участка земельного участка с кадастровым номером №. Согласно действующего ПЗЗ Фонталовского сельского поселения Темрюкского района (Далее - ПЗЗ ФИО4), вновь образованные 29 земельных участков (в том числе и участок, принадлежащий в настоящее время на праве собственности ФИО1), находились в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В состав межевого плана по разделу земельного участка с кадастровым номером №, были включены Постановления Фонталовского сельского поселения от 07.08.2015 года за № «О присвоении адресов образуемым земельным участкам, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №».
Таким образом, раздел земельного участка был осуществлен в соответствии с действовавшим на тот момент ПЗЗ ФИО4, который не требовал утвержденного проекта планировки территории. Указанное подтверждается имеющимся в материалах дела Официальным письменным ответом Управлением Росреестра от 23.09.2024 года за № во исполнение поручения от 09.09.2024 № (вх. № от 10.09.2024 г.) по вопросу «00030009.0096.0679 Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества».
Раздел земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Административному истцу, произведен в соответствии с требованиями действующего на момент его осуществления законодательства, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу №2-198/2025.
В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество. Государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В рассматриваемом случае Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю в установленном законом порядке осуществило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на вновь образованные земельные участки, возникшие в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, на момент осуществления регистрационных действий регистрирующий орган не установлено нарушений, препятствующих постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, равно как и регистрации права собственности на них, регистрирующим органом не установлено.
Таким образом, вновь образованные земельные участки (в том числе и участок административного истца) законно поставлены на государственный кадастровый учет с регистрацией права собственности, и с учетом совершенных в последующем сделок купли-продажи, отчуждены третьим лицам (отчуждена большая часть вновь образованных участков). В связи с этим, указанные объекты (сделки) прошли государственную регистрацию, предусмотренную Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ). Указанные обстоятельства подтверждаются приведенным выше вступившим в законную силу решением суда.
Как видно из вышеизложенного, органам местной власти на период 2015 года было достоверно известно о данном разделе земельного участка, что подтверждается оказанием муниципальной услуги по присвоению адресов (Постановления Фонталовского сельского поселения от 07.08.2015 года за №430 «О присвоении адресов образуемым земельным участкам, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №»)..
С учетом правомерности существования исходного земельного участка с кадастровым номером №, регистрации права собственности на него в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, установлено отсутствие препятствий в свободе образования и оформлении права на земельные участки, образованные путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, с дальнейшей реализацией права на распоряжение такими участками.
Таким образом, довод администрации муниципального образования Темрюкский район о незаконности раздела земельного участка, из которого образован участок, принадлежащий административному истцу, не подтвержден какими-либо достоверными доказательствами и противоречит фактическим обстоятельствам дела, вступившему в законную силу решению суда.
Кроме того, в оспариваемом уведомлении администрация МО Темрюкский район ссылается на «необходимость установления планировочной структуры» и «обязательность подготовки документации по планировке территории», как на основание для отказа в согласовании уведомления о строительстве. Данные доводы администрации являются несостоятельными, противоречат действующему градостроительному и земельному законодательству, а также ПЗЗ ФИО4,. Вопрос о необходимости установления планировочной структуры являлся предметом проверки при рассмотрении дела администрации МО Темрюкский район к ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 и Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными межевого плана, раздела земельного участка, постановки на ГКУ образованных земельных участков, изменения вида разрешенного использования земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН (дело №2-198/2025) и указанные доводы признаны судом несостоятельными.
Доводы администрации о недопустимости размещения объекта в связи с возможным отсутствием доступа опровергаются фактическими обстоятельствами, сведениями ЕГРН и требованиями действующего законодательства.
Административный истец является добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №. Приобретая указанный земельный участок на законных основаниях по договору купли- продажи, Административный истец проявил должную осмотрительность и полагался на данные Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), которые подтверждали законность прав продавца и отсутствие каких-либо обременений или ограничений в отношении земельного участка. Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке и не оспорено вступившим в законную силу решением суда.
При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца о незаконности ненормативный правовой акт администрации МО Темрюкский район «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.12.2024 г. №н» и оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома), зарегистрированного административным ответчиком от 06.12.2024 г за №.
Как видно из материалов дела, истцом были понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины при подаче иска в размере 3000 рублей.
В силу ст. 98 ГПК РФ, судебные расходы истца на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным ненормативный правовой акт администрации МО Темрюкский район «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 16.12.2024 г. №н».
Возложить на администрацию МО Темрюкского района Краснодарского края и Управление архитектуры и градостроительства МО Темрюкского района обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (или садового дома), зарегистрированного административным ответчиком от 06.12.2024 г за №.
Взыскать с администрации муниципального образования Темрюкский район в пользу административного истца ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Темрюкского
районного суда О.Д. Беляева
Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2026 года.