Олонецкий районный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2025-000760-93

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0010-01-2025-000760-93

Дело № 2а-540/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательст-вующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора Олонецкого района Матвеевой Д.Д. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олонецкого района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Олонецкого национального муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Олонецкого района Республики Карелия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к админист-рации Олонецкого национального муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой Олонецкого района проведен анализ исполнения Администрацией законодательства в части организации управления многоквартирными домами, расположенными на территории Олонецкого городского поселения, по результатам которого установлено, что в отно-шении жилых домов, расположенных по адресам: .... А, ...., собственниками помещений не выбран способ управления домами, при этом проведен-ные Администрацией хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. конкурсы по отбору управляющей организации на право управления указанными многоквартирными домами признаны несостоявшимися по причине отсутствия соответствующих заявок. В адрес главы Администрации прокуратурой хх.хх.хх г. внесено представление об устранений нарушений закона по определению управляющей компании, однако до настоящего временя нарушения закона не устранены, администрацией лишь заключен с МУП Олонецкого района «Расчетно-ресурсный центр» договор № от хх.хх.хх г. на аварийно-диспетчерское обслуживание и содержание домов, то есть временное управление многоквартирными домами не осуществляется, бездействие ответчика по определению управляющей организации нарушает права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания в указанных многоквартирных жилых домах, управление домами имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имущества неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в данных домах.

С учетом изложенного, прокурор, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации в целях управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: .... А, ...., обязать Администрацию в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении временной управляющей организации в целях управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: .... А, .....

В судебном заседании помощник прокурора Матвеева Д.Д. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, возражений по существу заявленных исковых требований не представила.

Заинтересованное лицо АО «ТНС энерго Карелия», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. В письменном отзыве представитель по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «ТНС энерго Карелия» и удовлетворить заявленные исковые требования.

Заинтересованные лица МУП ОР «РРЦ», ООО «Скандинавия», Государственный комитет по строительному, жилищному и дорожному надзору, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, возражений по существу заявленных исковых требований не представили.

Заинтересованное лицо ООО УК «Олонецкое домоуправление», надлежащим образом извещавшееся судом о времени и месте рассмотрения дела по юридическому адресу местонахождения юридического лица, судебное извещение не получило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наде-ленных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинен-ности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, органи-зации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полно-мочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкос-новенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управ-ляющей организацией.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 настоящей статьи, а также ч. 2 ст. 163 названного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных Правилами, управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года, то есть временно.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Порядок).

Согласно пп. 1 п. 3 Порядка конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

В силу пункта 24 Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринима-тельской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок выбора управляющей организации для многоквартирных домов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно положениям указанных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквар-тирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквар-тирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п. 5 Правил).

Управляющие организации включаются в Перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил).

В силу п. 8 Правил при определении управляющей организации уполномо-ченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Таким образом, если не определена управляющая организация для управления многоквартирным домом, способ управления которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, орган местного самоуправления обязан сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом на срок не более одного года.

В судебном заседании установлено, что на территории Олонецкого городского поселения расположены многоквартирные дома по следующим адресам:

- ....;

- .... А;

- .....

Управление указанными многоквартирными домами осуществляло ООО УК «Олонецкое домоуправление».

Статьей 33 Устава полномочия по решению вопросов местного значения Олонецкого городского поселения возложены на администрацию Олонецкого национального муниципального района.

Прокуратурой Олонецкого района Республики Карелия проведен анализ исполнения Администрацией законодательства в части организации управления многоквартирными домами, расположенными на территории Олонецкого городского поселения, в результате которого установлено, что в отношении жилых домов, расположенных по адресам: .... А, ...., собственниками помещений не выбран способ управления домами, при этом проведенные Администрацией хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. конкурсы по отбору управляющей организации на право управления указанными многоквартирными домами признаны несостоявшимися по причине отсутствия соответствующих заявок.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами и участвующими в деле лицами не оспаривались, в связи с чем суд признает такие обстоятельства доказанными.

Как следует из материалов дела, Администрация в течение хх.хх.хх г. года дважды и в хх.хх.хх г. году один раз проводила открытый конкур по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако каждый раз конкурс признавался несостоявшимся по причине отсутствия заявок для участия в конкурсе.

Согласно уведомлению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от хх.хх.хх г., с хх.хх.хх г. истекает срок действия лицензий ООО «Импульс» и ООО «УК Олонецкое домоуправление» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, при этом лицензиатами не поданы заявления о продлении срока действия лицензии.

В соответствии с ответом Администрации в адрес прокуратуры .... от хх.хх.хх г. на территории Олонецкого национального муниципального района действуют две управляющие компании, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, но ни одна из них не входит в Перечень организаций по управлению многоквартирным домом, в связи с чем отсутствует возможность назначить временное управление многоквартирными домами.

Прокурором Олонецкого района в адрес главы Олонецкого национального муниципального района хх.хх.хх г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с тем, что по состоянию на хх.хх.хх г. не определен способ управления многоквартирными домами, при этом временная управляющая компания не назначена.

Из указанного представления прокурора следует, что решением Государствен-ного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору указанные в административном исковом заявлении многоквартирные дома с хх.хх.хх г. исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в связи с повторным совершением лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований, решением Арбитражного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу № № аннулирована выданная ООО УК «Олонецкое домоуправление» лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ответ на указанное представление Администрация письмом от хх.хх.хх г. сообщила прокурору .... о том, что представление было рассмотрено, неоднократно открытый конкурс по отбору управляющей компании признавался несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, хх.хх.хх г. Администрацией принято решение - заключен договор аварийно-диспетчерского обслуживания многоквартир-ных домов.

Оценивая указанный ответ Администрации на представление прокурора и приложенный к нему договор аварийно-диспетчерского обслуживания, заключенный между Администрацией и МУП .... «Расчетно-ресурсный центр» хх.хх.хх г., а также иные представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации имеет место незаконное бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по определению временной управляющей организации.

Так, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что в .... г. и в начале .... г. Администрацией принимались меры по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако, несмотря на отсутствие заявок, меры по определению временной управляющей компании Администрацией не принимались, а новый конкурс по отбору управляющей организации после хх.хх.хх г. не объявлялся.

Также Администрация в обоснование своего несогласия с заявленными требованиями ссылается на то, что определить временную управляющую компанию невозможно в виду отсутствия сформированного перечня организаций по управлению многоквартирными домами, однако в силу действующего жилищного законодательства обязанность по формированию такого перечня возложена на орган местного самоуправления, в то время как Администрацией не представлено суду доказательств принятия мер по формирования соответствующего перечня.

Кроме того, отсутствие управляющий компаний, в отношении которых может быть принято решение об определении временной управляющей компании, не освобождает орган местного самоуправление от выполнения вышеуказанной обязан-ности, в том числе путем создания условий, направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих за пределами района управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, либо путем реализации возможности создания муниципального предпри-ятия или учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Бездействие Администрации по определению временной управляющей организации безусловно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, Администрацией не представлено суду доказа-тельства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанности, предусмотренной жилищным законодательством.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также указанные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, обозначенными в административном исковом заявлении.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать административного ответчика в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об определении временной управляющей организации в целях осуществления управления многоквартирными домами, собственниками которых не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Олонецкого района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Олонецкого национального муниципального района (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Олонецкого национального муниципального района, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации в целях осуществления управления многоквартирными домами, собственниками которых не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, расположенными по адресам:

- ....;

- .... А;

- .....

Возложить на администрацию Олонецкого национального муниципального района обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об определении временной управляющей организации в целях осуществления управления многоквартирными домами, собственниками которых не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, расположенными по адресам:

- ....;

- .... А;

- .....

Разъяснить администрации Олонецкого национального муниципального района об обязанности в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Курсов

....