Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000166-67

Дело 5-17/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2025 года с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Пышкин Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Грузтранс», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

в результате проведенной внеплановой документарной проверки юридического лица, со стороны ОМВД России «Холмогорский» установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Грузтранс» (далее по тексту – ООО «Грузтранс»), выполняющее работы по перевозке щебня с карьера, расположенного в <адрес>, в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 20 минут привлекло к трудовой деятельности на автомобиле самосвале марки FAW, государственный регистрационной знак №, гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, не имеющего разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Архангельской области, который в нарушение п. 4 ст. 13, п. 2 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», находясь на территории Холмогорского района Архангельской области, осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя указанного самосвала, не имея патента, в интересах ООО «Грузтранс».

Таким образом, ООО «Грузтранс» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с Федеральным законом.

В судебное заседании ООО «Грузтранс» своего представителя не направило.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 13 названного Федерального закона Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Грузтранс» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 19 час 20 минут ООО «Грузтранс» на территории Холмогорского района Архангельской области привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя, а именно осуществлял работы по перевозке щебня на самосвале FAW, государственный регистрационной знак № с карьера, расположенного в <адрес>, в <адрес>, не имея разрешения на работу либо патента на осуществление трудовой деятельности на территории Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОМВД России «Холмогорский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Грузтранс».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении 29 АК 852502 30 М,

рапортом от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта работы гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у., который выполнял работу в качестве водителя самосвала, не имея патента,

копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 у. от ДД.ММ.ГГГГ,

копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 у. от ДД.ММ.ГГГГ,

копией объяснения ФИО1 у.у., согласно которому он законно находится на территории РФ, у него имеется патент на работу в качестве водителя автомобиля серии №, выданный ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> по специальности водителя автомобиля. Он состоит в трудовых отношения с ООО «Грузтранс». В последующем он прибыл в <адрес> на самосвале FAW, государственный регистрационной знак №, который был передан ему по договору аренды. На территории Холмогорского и Мезенского районов он осуществлял перевозку щебня.

сведениями базы данных в отношении иностранного гражданина ФИО1 у.у.;

копией паспорта гражданина Узбекистана ФИО1 у.у.;

копией водительского удостоверения гражданина Узбекистана ФИО1 у.у.;

копией свидетельства о регистрации транспортного средства, согласно которому самосвал FAW, государственный регистрационной знак № зарегистрирован на ООО «Нов-Регион-Строй»;

копией договора перевозки грузов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Севдорстройсервис» и ООО «Грузтранс», согласно которому ООО «Грузтранс» обязуется выполнить работы по перевозке грузов. Согласно спецификации № к договору автомобиль FAW, государственный регистрационной знак №, включен в перечень автомобилей, привлекаемых к перевозке грузов;

актом № проверки органов государственного контроля (надзора) юридического лица, в ходе проверки ООО «Грузтранс» установлено, что общество привлекло для осуществления работ на территории Холмогорского района гражданина Узбекистана ФИО1 у.у., не имеющего патента на работу на территории Архангельской области;

объяснением начальника ОВМ ОМВД России «Холмогорский» ФИО3, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России «Холмогорский» поступила информация о том, что в <адрес> в нарушение миграционного законодательства проживают иностранные граждане. В последующем было установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 у.у., состоя в трудовых отношениях с ООО «Грузтранс», осуществлял на самосвале FAW, государственный регистрационной знак №, осуществлял перевозку щебня из карьера <адрес>, не имя патента на работу на территории Архангельской области;

выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ООО «Грузтранс» является деятельность автомобильного грузового транспорта;

а также другими материалами дела.

Указанные выше доказательства, использованные судом для установления факта совершения административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми.

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что ООО «Грузтранс» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана ФИО1 у.у., не имеющего патента на территории Архангельской области, фактически допустив его к работе.

Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как установлено судом, гражданин Республики Узбекистана ФИО1 у.у. с января 2025 года осуществлял свою трудовую деятельность без патента в качестве водителя самосвала, без заключения трудового договора, то есть ФИО1 у. был допущен к работе с ведома ООО «Грузтранс» и выполнял работу в его интересах, имея доступ к самосвалу, переданного ООО «Грузтранс», осуществляя перевозку щебня с его помощью, получая за это оплату. Следовательно, ФИО1 у. фактически являлся работником ООО «Грузтранс».

На основании исследованных судом доказательств установлено, ООО «Грузтранс» в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, который не имеет патента.

Каких-либо нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, своими действиями ООО «Грузтранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Освобождая лицо от административной ответственности по основанию малозначительности, суд должен учитывать характер правонарушения исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. В то же время такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания.

Суд считает, что в данном случае характер совершенного ООО «Грузтранс» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не может свидетельствовать о малозначительности, правонарушение носит формальный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи с изложенным прихожу к выводу, что наказание Обществу должно быть назначено в виде административного штрафа.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании пункта 2 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Грузтранс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Общество относится к категории микропредприятий, внесено в Единый реестр как субъект малого и среднего предпринимательства, в связи с чем наложение штрафа в размере, предусмотренном санкцией вменяемой в вину Обществу статьи КоАП РФ, может негативном образом сказаться на его имущественном положении, данные обстоятельства судья признает исключительными для назначения наказания.

Учитывая характер совершенного деяния, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося субъектом малого предпринимательства, в соответствии с требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, призванных не допустить избыточного ограничения имущественных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа в размере 125 000 руб.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Грузтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа перечислить в доход государства на имя получателя платежа УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет №<***> в отделении Архангельск Банка России, БИК 011117401, код ОКТМО 11556000, код бюджетной классификации 18811601181019000140, УИН 18890429250298525021.

Административный штраф уплатить в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в Холмогорский районный суд Архангельской области.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области либо непосредственно в Архангельский областной суд.

Судья Д.А. Пышкин